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【專家解讀】宋巖:解讀《蚌埠市2020年勞動保障監察工作要點》

發布時間:2020-05-08 12:35 來源: 市人力資源和社會保障局 瀏覽量: 【字體:   打印

2020年4月20日蚌埠市人社局印發了《關于印發《蚌埠市2020年勞動保障監察工作要點》的通知》(蚌人社秘〔2020〕54號)文件,對我市今年勞動保障監察工作做出來計劃安排。市勞動保障監察綜合執法支隊監察一科科長宋巖結合該文件國家出即將實施的《保障農民工工資支付條例》進行了政策解讀。

一、決策背景和依據

宋巖科長:《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱“《條例》”)是為貫徹落實習近平總書記關于根治農民工欠薪問題的重要批示精神,根據《2019年政府工作報告》關于抓緊制定根治農民工欠薪專門行政法規的要求和《國務院2019年立法工作計劃》,由人力資源社會保障部牽頭起草的。把農民工工資問題上升到行政法規高度,是前所未有的,表明了中央大力整治農民工工資拖欠問題的態度和決心?!稐l例》是深入貫徹黨的十九屆二中、三中、四中全會精神的重大舉措,是建國以來我國第一部保障農民工工資支付的綜合性法規。 也是貫徹落實習近平總書記依法治國思想理念的重要體現。為了貫徹執行好這個《條例》,監察支隊經過認真研究,出臺了今年勞動保障監察工作要點,確保根治農民工工資工作取得新成效。

二、制定意義和總體考慮

宋巖科長:認真按照省、市構建和諧勞動關系工作部署要求,以《條例》實施為契機,深入推進在建工程項目規范化管理和根治欠薪工作,加大對重大勞動保障違法行為的懲戒力度,切實維護勞動者合法權益。繼續增強勞動保障監察隊伍建設,提升人員素質,規范執法行為,提高服務水平,充分發揮勞動保障監察職能作用。

三、研判和起草過程

宋巖科長:認真按照省、市構建和諧勞動關系工作部署要求,對《條例》進行了認真學習和研討?!稐l例》是2019年12月4日經國務院常務會議通過,將于2020年5月1日正式實施,全文共7章64條?!稐l例》具有兩個特點:一是位階高,二是要求細。頒布《條例》之后,人社部和省政府也會在其基礎上制定和頒布更細化的具體規則。同時,由于支付條例中確定了很多具體的制度,這對建設工程的招投標、合同簽訂、工程款支付與結算,對建設單位、總包單位、分包單位及其實際控制人都會產生很大的影響。要通過源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的方式依法根治拖欠農民工工資問題。歸納起來條例要落實四個責任、建立六項制度、開展“三清兩打”。

四、工作目標

宋巖科長:繼續增強勞動保障監察隊伍建設,提升人員素質,規范執法行為,提高服務水平,充分發揮勞動保障監察職能作用。認真按照省、市構建和諧勞動關系工作部署要求,以《條例》實施為契機,深入推進在建工程項目規范化管理和根治欠薪工作,加大對重大勞動保障違法行為的懲戒力度,切實維護勞動者合法權益。

五、主要內容(任務)

宋巖科長:為了落實《蚌埠市2020年勞動保障監察工作要點》,我講一講《條例》主要內容的解析。

首先《條例》的保障對象農民工,是指為用人單位提供勞動的農村居民。農民工工資,是指農民工為用人單位提供勞動后應當獲得的勞動報酬。農民工有按時足額獲得工資的權利。任何單位和個人不得拖欠農民工工資。農民工應當遵守勞動紀律和職業道德,執行勞動安全衛生規程,完成勞動任務。農民工工資應當以貨幣形式,通過銀行轉賬或現金支付給農民工本人,不得以實物或者有價證券等其他形式替代。用人單位應當按照與農民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

其次,各責任主體應該承擔的責任。一是要落實企業業主主要責任,《條例》第五條、第六條規定,保障農民工工資支付,應當堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督。二是要落實地方黨委政府主體責任,《條例》第四條規定,縣級以上地方人民政府對本行政區域內保障農民工工資支付工作負責。三是要落實主管部門監管責任,《條例》第7條、第8條、第9條規定,人社、住建、交通、水利、發改、財政、公安、司法、法院、自然資源、人民銀行、審計、稅務、市場監管、工會、新聞媒體等相關部門要按照職能職責做好與保障農民工工資支付相關工作。四是要落實人社部門牽頭協調責任,《條例》第7條、第10條規定,人社部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調、管理指導和農民工工資支付情況的監督檢查,查處有關拖欠農民工工資案件。

根治拖欠農民工工資問題需要建立“六項制度”。一是建立數據共享制度,《條例》第34條、第38條規定,建立農民工工資支付監控預警平臺,實現人力資源社會保障、發展改革、司法行政、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門的工程項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息及時共享。二是建立總包直發、農民工工資專用賬戶制度,第11條、第24條規定,農民工工資應當以貨幣形式,通過銀行轉賬或者現金支付給農民工本人,工程建設領域施工總承包單位應當按照有關規定開設農民工工資專用賬戶,專項用于支付該工程建設項目農民工工資。三是建立實名制制度,第6條規定,用人單位實行農民工勞動用工實名制管理,與招用的農民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。四是建立法律援助制度,第34條、第45條、第46條規定,司法行政部門和法律援助機構應當將農民工列為法律援助的重點對象,并依法為請求支付工資的農民工提供便捷的法律援助。五是建立誠信檔案制度,第47條、第48條、第49條規定,通過建立誠信檔案把拖欠農民工工資的用人單位列入失信聯合懲戒名單,使其“一處違法、處處受限”。六是建立保證金制度,第32條規定,要求施工總承包單位應當按照有關規定存儲工資保證金,專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠的工資,確保農民工工資能夠兜底支付。

徹底根治農民工欠薪問題的具體行動。主要是開展“三清兩打”行動。結合冬季攻堅、春季專項行動,突出抓好清查、清償、清零“三清”行動,摸清欠薪情況,掌握欠薪隱患,及時化解存量案件。組織開展嚴厲打擊惡意欠薪、惡意討薪“兩打”行動,依法依規懲處拖欠農民工工資的用人單位或個人,嚴肅懲治以討薪為名討要工程款造成惡劣社會影響的行為。以法治手段根治拖欠農民工工資問題,維護廣大農民工的勞動報酬利益。

《條例》還對農民工勞動用工的管理,農民工維權途徑,拖欠農民工工資的清償情形,非法討薪行為,拖欠農民工工資的后果,預防欠薪建設單位應承擔的責任等問題進行了詳細的規定。

六、創新舉措

宋巖科長:一是認真貫徹條例,確保根治農民工工資工作取得新成效;二是開展專項整治,及時解決熱點難點問題;三是實施信用推送,加快勞動用工領域信用體系建設;四是推進智慧監察,進一步提高勞動保障監察服務水平;五是加強隊伍建設,提升勞動保障監察執法能力。

七、保障措施和下一步工作

宋巖科長:一是按照“春季專項行動”的要求,對春節期間已經暴露出來的拖欠農民工工資案件進行清理,查處違法行為。責令限期核清拖欠的工資并支付,對無故拖延和拒不支付拖欠工資的行為依法予以行政處罰和處理,對情節嚴重的拒不支付勞動報酬犯罪行為,移送公安機關追究其刑事責任。二是按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的要求,對全市在建工程項目進行篩查,全部納入《建筑工人管理服務信息平臺》,實行農民工實名制管理和農民工工資支付動態監管。嚴格落實“一金六制”,一金是指農民工工資支付保證金,五制是指1.建設單位向施工單位提供工程款支付擔保制度;2.農民工實名制登記制度;3.農民工工資專用賬戶制度;4.農民工工資銀行卡發放制度;5.總承包企業代發制度;6.農民工維權告示制度。三是各縣、區人社部門和行業主管部門正在大力宣傳《保障農民工工資支付條例》的相關規定,督促施工企業加快進度按照全省統一的農民工《規范化管理手冊》進行規范化管理。5月1日,條例實施以后,人社部門和行業主管部門將對企業進行聯合檢查落實情況,對未達標,不按規定要求進行整改的,將依據《條例》的規定予以行政處罰。


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