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【文字解讀-公共資源局】《蚌埠市公共資源交易活動質疑異議和投訴舉報暫行規定》政策解讀

發布時間:2020-09-02 08:49 來源: 蚌埠市人民政府 瀏覽量: 【字體:   打印

一、決策背景及依據

為規范公共資源交易活動中爭議問題的處理,準確界定監管的層級和邊界,強化招標人的主體責任,明確各方交易主體的行為,按照市政府要求,依據《政府采購法》《招標投標法》《政府采購法實施條例》《招標投標法實施條例》《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》《政府采購質疑和投訴辦法》等法律法規和相關規定,結合我市實際,起草制定了《蚌埠市公共資源交易活動質疑異議和投訴舉報暫行規定》(以下簡稱《規定》)。

二、制定意義和總體考慮

規范公共資源交易質疑、異議和投訴、舉報行為,進一步優化營商環境,提高公共資源交易的電子化服務水平,增強公共資源交易活動監管的質量和效率,制定了本《規定》。目的在于規范公共資源交易活動中處理質疑、異議和投訴、舉報的工作流程、方法內容和結果運用;同時,為防止無相關利害關系人的多頭舉報擾亂公共資源交易市場秩序,對舉報信訪件的受理辦理統一了標準,并推行當事人“承諾制度”,提高公共資源交易的時效。

三、研判和起草過程

市公共資源局組織人員起草《規定》初稿形成后,經過多次修改和2次會議討論,形成了征求意見稿,并于2020年3月17日、6月16日2次向有關單位征求意見。市公共資源局向各縣(區)和市直相關部門共34家單位發出征求意見函,收到4家單位反饋意見14條,其余單位均無修改意見。14條修改意見中,采納4條,其余6條于法無據、3條與法律條款沖突、1條不影響行文表述,均未予采納。經市公共資源局與相關單位溝通解釋,無爭議問題。(詳見附表)

20207月3日,按照市司法局合法性審查意見的要求,相關內容已逐項進行了修改,并通過合法性審查。

20207月30日毛大忠副秘書長組織市信訪局、市司法局、市財政局、市住建局、市交通局、市水利局、市公共資源局、市重點工程管理中心等8家單位召開了協調會,經會議商討和充分交流溝通,對合法性審查通過的《規定》中的條款內容均無爭議。

2020年9月1日,市十六屆人民政府第44次常務會議審議通過,以市政府名義蚌政秘202079號印發并公示。

2020年10月1日,本《規定》執行。

、工作目標

通過本《規定》制定和落實,達到進一步規范公共資源交易質疑、異議和投訴、舉報行為,促進各方主體履職盡責,達到進一步優化營商環境、凈化公共資源交易市場、提高公共資源交易的電子化服務水平,增強公共資源交易活動監管的質量和效率的工作目標。

五、主要任務

《規定》共六章三十六條。主要任務是規范質疑和異議、投訴和舉報、轉辦信訪件的審查受理、調查處理、答復回復等各方主體的權利和責任。

質疑、異議:主要對質疑和異議的主體資格、時限要求、內容形式、處理規范和結果運用等作出規定。實現公共資源交易“不見面”和“零跑路”,推行全流程電子交易和電子行政監督,通過公共服務網上平臺提交質疑、異議,招標人通過網上平臺答復質疑、異議人,既方便質疑、異議的快捷高效,又便于相關交易資料證據的永久保存。

投訴、舉報:主要是對投訴和舉報相關規定進行了細化,規定了投訴同一通過網上平臺遞交、審查受理、回復處理,明確了個人舉報的主體資格、時間要求,壓縮監管部門案件辦理時限,推行事前相關當事人共同承諾制度,促進交易項目的高效推進。

轉辦信訪:規定了各級轉辦件的處理方法,對上級部門、紀檢監察部門和信訪、熱線、網上信箱等轉辦件的受理辦理,除有明確批示意見的,全部《規定》辦理。防止在法律規定的維權途徑和有效時限外,投訴舉報人再進行多頭舉報、信訪,惡意阻撓和影響交易項目的推進。

六、創新舉措

(一)實現了線上維權。依據本《規定》要求,各交易當事人全部實現線上遞交、受理和處理回復異議質疑,自2020年10月1日起,各交易當事人投訴全部實現線上遞交投訴、監管部門線上審查受理、處理回復投訴。

(二)規范了舉報行為。關于公共資源交易活動中無利害關系人的舉報受理問題處理一直備受詬病,特別是招投標環節的個人舉報沒有具體的法律依據。本《規定》中對個人舉報的主體資格進行了明確界定,必須為相關利害關系人并由相關投標人提供利害關系人的證明,方可具備交易過程中的個人舉報資格;一定程度上有效預防了惡意舉報或潛在的利益輸送等違法違規行為的發生。

(三)明確了轉辦件的處理方法。針對上級業務部門、上級行政監督部門、紀檢監察部門、信訪部門或網絡熱線轉辦件的辦理。規定了各級有明確批轉意見的依法辦理,沒有明確意見的按本《規定》辦理。

(四)細化了各方交易主體和監管部門的法律責任。區分了公共資源交易的相關主體的各方法律責任(包括監管部門和平臺服務機構),并建立了通報制度,實行信用懲戒。

創新“承諾制”。為提高監管效率,優化營商環境,按照國務院關于“加強事中事后監管,推行承諾制度”的規定,根據市委和市政府的有關要求,推行了“承諾制度”在公共資源交易監管中的運用。

七、保障措施

《規定》落實過程中主要由文件起草和制定的牽頭單位市公共資源局負責制定配套的相關落實措施規定,并負責《規定》的政策解讀和對相關當事人的宣傳、培訓等工作,由市公共資源交易中心(及為其提供服務的第三方技術公司)提供技術支持和交易平臺服務保障,由公共資源局協調公共資源交易中心提供資金等服務保障工作。

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