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【文字解讀-市場監管局】《蚌埠市區禽類交易管理辦法(試行)》政策解讀

發布時間:2021-01-21 15:19 來源: 市市場監管局(市知識產權局) 瀏覽量: 【字體:   打印

一、制定的背景和依據

(一)制定背景

活禽交易是我市農貿市場管理中的一項難題,既威脅食品安全和公共衛生安全,也影響全國文明城市和國家衛生城市創建。新冠肺炎疫情發生后,我市階段性全面禁止城鄉農貿市場活禽交易。20202月起,經市疫情防控應急指揮部同意,由市市場監督管理局牽頭制定《蚌埠市區禽類交易管理辦法(試行)》,永久關閉市轄區中環線以內活禽市場。

(二)主要依據

《中華人民共和國動物防疫法》

《中華人民共和國傳染病防治法》

《中華人民共和國食品安全法》

《安徽省人民政府辦公廳關于促進家禽產業轉型升級健康發展的意見》

二、制定意義和總體考慮

《辦法》的制定出臺,是市委市政府著眼于城市發展實際和疫情防控形勢作出的重大決策部署,是改善城市人居環境、保障人民群眾身體健康的重要改革舉措。一是防控禽類疫病的需要。雖然新冠疫情尚未證明和活禽有直接聯系,但活禽交易市場的衛生條件不良,始終是疾病傳播的高風險區域。實行集中屠宰,有利于防控高致病性禽流感等禽類重大疫病。二是保障食品安全的需要。部分農貿市場交易的活禽未經產地檢疫,經營戶現場宰殺不具備開展肉品品質檢驗能力,存在食品安全隱患。推行禽類產品冰鮮上市,經過官方獸醫檢疫檢驗,有利于保證肉品質量,保障食品安全。三是改善城市環境的需要。禁止市區活禽交易,能極大提升農貿市場及其周邊的環境衛生水平,改善周邊居民的出行購物感受,也有利于我市保持全國文明城市和國家衛生城市的水準。

三、起草過程

市市場監管局參照浙江、南京等地做法,牽頭起草了《辦法》的征求意見稿,并先后進行了實地調研、公開征求意見、風險評估和專家論證,后期又根據《安徽省家禽交易管理辦法(草案)(征求意見稿)》和各方反饋意見進行了修改,召開科聽證會,通過了合法性審查。2020929日,市長王誠召開市十六屆人民政府第45次常務會議,聽取并原則同意《辦法》。會后,根據會議意見進行了修改完善,形成送審稿。

四、工作目標

在城市劃定中環線以內為活禽交易限制區,活禽限制區內禁止單位和個人從事活禽交易,各類食品生產經營單位不得宰殺活禽,禽類交易實行集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市。限制區外活禽實行集中交易、嚴格檢疫、隔離經營、定期休市,每月10日為定期休市日。通過規范活禽交易、屠宰、禽產品經營,規范禽類交易秩序,促進禽產業發展,改善城市環境,提升文明水平,保障食品安全和公共衛生安全。

五、主要任務

1.明確工作職責。市人民政府統一領導全市禽類交易管理工作,各區人民政府(含開發區管委會,下同)具體負責禽類交易日常監管、禁止活禽交易組織實施、市場改造、經營者轉型、禽類屠宰廠(場、點)規劃建設管理、禽類有關疫情防控和社會秩序維護等職責。

2.劃定限制區域。市區中環線以內(東至老山路,南至南外環路,西至大慶北路-勝利西路-黑虎山路-秦集路,北至淝河路)為活禽交易限制區(以下簡稱活禽限制區)?;钋菹拗茀^內禽類交易實行集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市,禁止單位和個人從事活禽交易,各類食品生產經營單位不得宰殺活禽。市人民政府可以根據城市發展需要調整活禽限制區,并提前向社會公布。

3.規范禽產品經營。禽產品經營者在其經營活動中應當配備與經營規模相適應的冷藏冷凍設備,執行進貨查驗、索證索票、進銷貨臺賬和質量安全承諾等制度,禁止銷售未經檢疫檢驗、腐敗變質、超過保質期等不符合食品安全標準的禽產品,保持經營場所衛生整潔。

4.規范禽類屠宰。活禽集中屠宰廠(場)應當設置在活禽限制區外,建立禽類進廠(場)查驗登記制度,按照國家規定的操作規程和技術要求進行屠宰,建立肉品品質檢驗制度,禽產品出廠(場)應當隨附動物檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證明。

5.規范活禽交易。活禽限制區外活禽實行集中交易、嚴格檢疫、隔離經營、定期休市,每月10日為定期休市日?;钋蒌N售區、宰殺區、消費者之間實施物理隔離?;钋萁洜I者應當執行進貨查驗、索證索票、進貨臺賬和質量安全承諾等制度,憑動物檢疫合格證明銷售活禽,每天收市后和休市期間開展清洗消毒。

6.加強監督管理。農業、市場監管、城管執法等有關部門應當按照各自職責加強監管,定期單獨或聯合對本辦法各項要求落實情況開展監督檢查,依法查處各類禽類交易違法行為。發現疫情疫病或者發生食品安全事故,應當立即啟動應急機制,控制疫情疫病擴散或者消除食品安全風險。

六、創新舉措

一是劃定活禽交易限制區,規定活禽限制區內禽類交易實行集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市,禁止單位和個人從事活禽交易,各類食品生產經營單位不得宰殺活禽。目前我市限制區范圍是市區中環線以內(東至老山路,南至南外環路,西至大慶北路-勝利西路-黑虎山路-秦集路,北至淝河路)。

二是規范禽類交易各方責任,對各類市場開辦者、展銷會舉辦者、商場超市等柜臺出租者,以及禽產品經營者、活禽屠宰廠(場、點)、活禽市場開辦者、活禽經營者的責任分別詳細規定。

三是明確禽類交易專項路徑,規定達到屠宰規模并取得《動物防疫條件合格證》的轄區政府可予以適當補貼,中環線內市場開辦者徹底關閉市場內活禽交易并對活禽交易區進行拆除改造的轄區政府可予以適當補貼,原中環線內合法從事活禽交易的經營者轉型經營冰鮮禽產品或從事其他行業的轄區政府可予以適當補貼。鼓勵各類市場主體創新適合現代生活需求的新業態,支持企業創建自主品牌,發展連鎖經營、電子商務、廠家直供等禽產品經營新模式。

七、保障措施和下一步計劃

(一)大力宣傳引導。加大對《辦法》的宣傳力度,通過圖文解讀、新聞發布、公益廣告、集中培訓、張貼公告、發放一封信、簽訂承諾書等多種方式將禽類交易管理要求宣傳貫徹到每一個市場開辦者、每一戶經營者,普及冰鮮禽類產品優勢,引導消費者轉變生活習慣和消費理念,主動選購“白條禽”“冰鮮禽”,形成綠色消費觀念。

(二)推進辦法落實。動員中環線內市場開辦者、原活禽經營者立即行動,停止活禽交易,將原用于活禽經營、宰殺使用的設備設施(包括且不限于籠具、宰殺器具、脫毛機等)全部搬離市場。31日起,強化對中環線內各市場落實《辦法》情況的巡查,鼓勵各區通過網絡視頻監控等信息化手段提高監管效率。

(三)加快市場改造。督促中環線內各市場開辦者落實主體責任,按照《辦法》第二十條規定加快對原活禽交易區進行改造,可因地制宜采取拆除裝修、功能區域置換等不同形式實現改造目的,采取有效舉措徹底消除活禽經營條件,在3月底前全部竣工投用。改造應符合《標準化菜市場設置與管理規范》等規范要求,并設置一定面積的冰鮮禽產品交易區。

(四)強化市場監管。農業部門要強化禽類集中屠宰廠(場、點)監督管理,規范檢疫檢驗程序,嚴格落實凈膛上市,上市產品應附具《動物檢疫合格證明》和《肉品品質檢驗合格證》(以下簡稱“兩證”)。市場監管部門要加大對市場銷售的禽產品監管力度,督促經營者落實索證索票、進貨查驗等食品安全管理義務。組織對市轄區中型以上餐飲單位、集體用餐配送單位、各類食堂開展集中檢查,重點檢查采購禽產品是否索取并留存“兩證”,是否違反《辦法》規定采購、飼養、宰殺活禽。城管執法部門加大對市場外市容和環境衛生的監督管理,查處違規活禽交易。

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