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【媒體解讀】《蚌埠市文明行為促進條例》公布實施新聞發布會順利召開

發布時間:2020-07-30 09:18 來源: 蚌埠市人民政府 瀏覽量: 【字體:   打印

回答了記者各方面關注的問題

一、我市為何要制定文明行為促進條例,有何現實意義?

(一)制定《條例》是推進新時代公民道德建設,培育和踐行社會主義核心價值觀的內在要求。中共中央《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》要求推動文明行為方面立法工作,探索制定公民文明行為促進方面法律制度,促進社會文明建設?!稐l例》的制定,對我市推進新時代公民道德建設,培育和踐行社會主義核心價值觀,具有十分重要的實踐意義。

(二)制定《條例》是提升市民文明素養和社會文明程度的現實需要。近年來,隨著我市文明城市創建工作深入推進,市民文明素養和社會文明程度雖顯著提高,但不文明現象仍時有發生,因此,需要通過立法,促進文明習慣養成,進一步提升市民文明素養和社會文明程度。

(三)制定《條例》是鞏固文明城市創建成果,提高文明城市創建工作法治化水平的重要舉措。今年是第六屆全國文明城市評選表彰年,是我市確保實現全國文明城市“兩連冠”目標的關鍵之年?!稐l例》的制定,可以進一步鞏固文明城市創建成果,提高文明城市創建工作法治化水平。所以,經市委同意,市人大常委會特將《條例》列入了去年和今年的立法計劃。

二、我市文明行為促進條例的主要內容有哪些?

《條例》共5章40條,主要內容如下:

第一章總則。主要對文明行為促進工作原則,市、縣、區人民政府及其有關部門,精神文明建設指導委員會及其辦事機構等在文明行為促進方面的工作職責作出規定。

第二章文明行為規范。主要對公民應當遵守的行為規范,倡導和鼓勵的行為規范,在市容環境衛生、公共秩序、交通秩序、生態環境、社區文明、文明經營等方面禁止的行為規范,作出規定。

第三章實施與保障。主要對全市各級人民政府、精神文明建設指導委員會及其辦事機構、有關部門和單位、基層自治組織等,在文明行為促進工作實施與保障方面的具體措施,作出規定。

第四章法律責任。對法律、法規已有法律責任規定的不文明行為處罰作出指引性規定,對有關部門和單位及其工作人員在文明行為促進工作中應受處分的失職瀆職行為作出規定。

第五章附則。對施行日期作出規定。

三、條例從“正面”和“負面”兩個方面規定了哪些具體的文明行為規范?

針對我市近年來文明城市建設中的突出問題以及居民文明程度現狀,按照法治與德治相結合、教育引導與強制管理相結合、獎勵與懲處相結合的工作原則,在廣泛征求社會各方面意見的基礎上,《條例》將文明行為規范分為應當遵守的行為規范、倡導和鼓勵的行為規范、禁止的行為規范三大類,以“正面清單”“負面清單”的形式對居民日常生活中的行為作出規范。在應當遵守的行為規范中,《條例》從愛國主義教育、崇尚科學、愛護文物古跡和革命遺址遺跡、遵守勞動紀律和市民公約、鄰里之間互相遵守、家庭成員之間互相關愛、文明上網、文明旅游、尊師重教、尊重醫務人員等十三個方面作出規定。在倡導和鼓勵的行為方面,《條例》引入了減少使用不可降解一次性制品、行人遇機動車和非機動車禮讓時快速通過、在公共場所咳嗽和打噴嚏時遮掩口鼻、采取與自身能力相適應的方式實施見義勇為等十三個方面的規定,旨在為公民追求更高層次的道德境界指明方向,提供遵循。在禁止的行為規范中,《條例》從市容環境衛生、公共秩序、交通秩序、生態環境、社區文明、文明經營等六個方面作出了具體、詳細的規定,睡衣出行、噪音擾民、隨意插隊、高空拋物、飛線充電等居民身邊常見的不文明行為被列入“負面清單”,劃清了“文明紅線”,讓“文明”不再抽象。

四、文明行為促進工作涉及黨委和政府及其多個部門和基層自治組織職責,《條例》作了哪些具體規定,以提高整體工作成效?

文明行為促進工作涉及面廣,涉及的部門多,監管難度大,僅靠某個部門的力量很難勝任。因此,《條例》按照“黨委+政府+社會”的管理模式,規定了文明行為促進工作“建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、各方協同推進、全民共同參與的工作機制”,使黨政機關、社會團體、普通公民“個個肩上有擔子”。黨政齊抓共管方面,《條例》規定,市、縣、區人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃,文明行為促進工作經費列入本級財政預算;市、縣、區精神文明建設指導委員會負責統籌推進本行政區域內文明行為促進工作,制定文明行為促進工作規劃和計劃。同時明確了市開發區管理機構,市、縣、區文明辦和文明委各成員單位、政府有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會的各自職責。各方協同推進方面,《條例》第三章進一步明確了教育、交警、住建、交通運輸、文化旅游、衛生健康、市場監管、網信、新聞媒體等13家單位在加強文明行為促進工作中的重點任務。同時還特別對以提供資金和勞動力等方式參與文明宣傳、設置第三衛生間、配備自動體外除顫器、建立自愿服務站點、開展先進模范人物的紀念和宣傳活動作出鼓勵性規定。全民共同參與方面,《條例》規定,各類行業協會應當制定、執行本行業的行規行約,建立健全行業自律機制,引導會員文明誠信經營;小區業主大會應當將物業管理區域內的文明行為規范納入管理規約;從事物業、保安服務的企業應當對服務區域內的不文明行為予以勸阻、制止,或者及時向有關部門報告;公民應當自覺遵守文明行為規范,積極支持、參與文明行為促進工作。

五、《條例》的法律責任部分與以往地方性法規不同,只有兩條內容,對此是如何考慮的?

《條例》第五章法律責任部分只作了指引性規定和失職瀆職行為的處罰規定,這與近年來我市出臺的其他地方性法規確有不同,比如今年施行的城市生活垃圾管理條例的法律責任就有八條,養犬管理條例的法律責任也有五條,條下甚至還列有款和項??墒沁@些條例的立法目的均是為了加強某一方面的管理,旨在明確“不能做什么”,屬于“管理型立法”,而文明行為促進條例的立法目的是“為了促進文明行為,培育和踐行社會主義核心價值觀,提高公民文明素養和社會文明程度”,旨在明確“如何促進”“怎樣提高”,屬于“促進型立法”。作為促進型立法,《條例》以指導性規范和倡導、鼓勵性規范為主,同時對政府和有關部門、單位的職責作出規定,雖然從六個方面對禁止性規范加以規定,但這些規定絕大多數在有關法律法規中已有明確法律責任規定,《條例》不需要對上位法已明確作出規定的內容再作重復性表述。事實上,這種立法模式在國家立法層面也屢見不鮮,比如《中華人民共和國中小企業促進法》就未設置法律責任。也正是基于這些考慮,《條例》的法律責任部分除對實施不文明行為的處罰作出指引性規定外,只特別對有關部門和單位及其工作人員在文明行為促進工作中的失職瀆職行為作出處罰規定,旨在督促有關部門和單位及其工作人員在依法履職過程中文明執法、文明辦事、文明服務。

六、市文明辦作為《條例》規定的我市文明行為促進工作的主管部門,下一步將如何貫徹實施本條例?

2020年8月1日起,《蚌埠市文明行為促進條例》將正式施行,這是我市第一部關于精神文明建設的地方法規,標志著我市文明行為促進工作進入法治化、規范化的新階段。要把《條例》轉化為全體市民的行為規范和有效遵循,必須在施行宣傳、執行落地上花大力氣、下狠功夫,才能確?!稐l例》成為有牙齒的法、有效率的法。我們將在下一步對《條例》施行宣傳和執行落地上采取以下舉措,主要做到“四個注重”:

一是注重宣傳闡釋。知是行之始,知法是守法的前提和基礎?!稐l例》為文明行為立規矩、樹導向、定紅線,讓市民知曉什么是文明、如何踐行文明。而對城市而言,如此完善的《條例》為推進文明城市建設提供了法律的準繩和利器。當前最為重要的是抓緊抓好《條例》的普及,只有讓市民知曉、理解法律法規,明白哪些事能做、哪些事不能做,才能讓大家尊法、守法、用法,自覺做法律法規的捍衛者、踐行者和城市文明的參與者、守護者,為《條例》順利施行鋪平道路,達到立法的初衷和效果。為此我們印發了《<蚌埠市文明行為促進條例>宣傳活動實施方案》(蚌文明[2020]17號),通過廣覆蓋、立體式、常態化宣傳活動,讓干部群眾深入理解《條例》的出臺背景、核心要義和具體要求,變被動約束為情感認同,讓文明行為始于自發、成于自覺。

二是注重組織實施。建設更高水平的文明城市,既要有軟倡導更要有硬約束。各縣區和各行業主管部門要結合實際,按照屬地和行業管理職責要求,推進共治、形成合力;堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則,對《條例》所禁止的不文明行為,制定具體實用可操作的管理辦法,建立任務清單、責任清單、措施清單和成果清單。對實施《條例》所禁止的不文明行為的違法行為人,督促有關執法部門依法予以處罰;真正發揮《條例》的剛性約束作用,并固化成為市民的文明習慣。

三是注重專項提升。組織開展系列文明實踐活動。以貫徹《條例》為契機,深入開展文明養犬、文明經營、文明交通、文明執法、文明旅游、文明餐桌、文明祭祀、文明上網、文明服務、文明禮儀等“十大文明”提升行動,持續深化細化實化文明行為規范,教育引導市民群眾見賢思齊、崇德向善,讓每個市民都成為《條例》的踐行者、推動者,為實現全國文明城市“兩連冠”目標作出新貢獻。

四是注重完善機制。適時建立《條例》施行聯席會議制度,定期分析研判《條例》執行的形勢、問題及對策,推動有關責任單位認真履行好《條例》規定的工作職責,形成共建共治共享的工作格局,確?!稐l例》切實得到貫徹實施;讓城市文明在法治的呵護下持續提升、讓文明“軟實力”成為高質量發展的“硬支撐”,讓淮畔明珠--蚌埠更加美麗、文明、幸福。

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