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【文字解讀-財政局】《關于2021年實施33項民生工程的通知》政策解讀

發布時間:2021-06-01 09:04 來源: 市財政局(市國資委) 瀏覽量: 【字體:   打印

一、決策背景和依據 

2020年,省財政廳按照黨中央、國務院有關保障和改善民生方面的決策部署,結合省委省政府政策要求與人大代表、政協委員所提意見建議、社情民意調查、群眾反映意見、省直有關單位“十四五”規劃等情況,在全省各級財政部門參與通過政府網站、民生工程平臺等媒體向社會各界、市縣和民生工程特邀監督員征集建議的基礎上,提出2021年33項民生工程安排初步意見。2021年4月3日,省政府確定了2021年民生工程項目,并下發《關于2021年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2021〕24號),對于項目調整變化情況進行說明,就做好全年實施工作提出明確要求。
    蚌埠市財政局根據省政府文件,草擬了《蚌埠市人民政府關于2021年實施33項民生工程的通知》(送審稿)。

二、制定意義和總體考慮

2021年是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步之年,是“十四五”開局之年,也是蚌埠拉高標桿、加快發展的關鍵之年,實施好民生工程工作意義重大。民生工程是政府服務百姓的重要抓手,是認真貫徹落實以人民為中心發展思想的重要體現,是實施共享發展行動和建設“幸福蚌埠”的重要內容。
    2021年民生工程項目安排總體考慮是,圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等“七有”目標,結合鄉村振興和公共文化建設,聚焦統籌疫情防控和社會經濟發展,堅持盡力而為、量力而行,精準管理、提質增效,切實保障基本民生,不斷實現人民對美好生活的向往。

三、研判和起草過程

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,全面落實省委十屆十二次全會決策部署,做好基本民生保障,全面推動我市民生工作,蚌埠市財政局按照省政府文件規定的內容和要求,認真總結往年我市民生工程的工作成果和經驗做法,草擬了《蚌埠市人民政府關于2021年實施33項民生工程的通知》(征求意見稿),印發各有關單位征求意見。根據反饋意見,形成《通知》送審稿,并經過合法性審查和合規性審查。
    2021年5月21日,蚌埠市人民政府正式印發了《關于2021年實施33項民生工程的通知》。

四、工作目標
    《蚌埠市人民政府關于2021年實施33項民生工程的通知》(蚌政〔2021〕44號)出臺后,市政府將與各縣區政府、市直相關部門簽訂《目標責任書》,進一步明確各縣區、各部門所承擔的民生工程項目和具體目標任務,通過量化指標,強化項目管理,強推項目進度。民生工程實施完成情況將納入2021年市政府目標管理績效考核。

五、主要任務

民生工程項目的安排充分體現“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的工作方針,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,持續增進人民群眾獲得感、幸福感和安全感,總體變動不宜過大,因此,2021年仍為33項。2021年新增6項、退出4項、調整實施8項、繼續實施19項。

新增6項民生工程為:

(一)城市社區衛生機構和村衛生室標準化建設。根據深化醫藥衛生體制改革重點部署,補齊社區衛生服務機構和村衛生室基礎設施修繕、醫療設備更新補充、醫療服務能力培訓等標準化建設短板,推動城市和農村醫療衛生網底服務能力進一步提升。

(二)中小學及中職學校教師培訓。為貫徹全面深化新時代教師隊伍建設改革意見,推動落實立德樹人根本任務,采取集中培訓、線上線下培訓等方式,支持提高中小學及中職學校教師綜合素質、專業化水平和創新能力。

(三)城鄉適齡婦女“兩癌”免費篩查。為貫徹婦女發展綱要,提高婦女“兩癌”早診早治率,對全市35—64歲城鎮低保以及農村適齡婦女開展宮頸癌和乳腺癌免費篩查。

(四)農田建設工程。為貫徹實施糧食安全戰略,推動提高農業質量效益,開展土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農田防護林與生態環境保持、農田輸配電、科技服務和建后管護等。

(五)農作物秸稈產業化利用。實施鄉村振興戰略,推進培育農業產業和改善農村環境,支持開展秸稈標準化收儲點(中心)、秸稈產業化利用、秸稈博覽會簽約項目、秸稈大中型沼氣工程等建設。

(六)小型病險水庫除險加固。聚焦防汛減災和供水保障,對水庫大壩、泄洪建筑物、放水建筑物等采取必要的工程措施,加強水庫安全監測、防汛道路、通訊、房屋等設施管理,進一步增強水庫防洪、灌溉、調蓄能力。

退出4項民生工程為:

水利薄弱環節治理三年行動、農產品質量安全追溯任務已完成,資產收益扶貧已實現預期目標,健康脫貧醫療保障平穩過渡到現有基本醫療保險、大病保險和醫療救助三重保障制度框架內,4個項目不再列為民生工程。

調整實施8項民生工程為:

(一)增加幼兒托育內容。與婦幼健康和職業病防治合并為幼兒托育、婦幼健康和職業病防治項目,按照政府引導、部門協同、家庭為主、社會參與的總體思路,堅持普惠優先,采取多種方式鼓勵和支持各類社會力量開辦普惠托育機構,為家庭提供科學養育指導,并對確有嬰幼兒照護困難的家庭提供必要服務。

(二)調整智慧醫療項目。智慧醫療項目中智醫助理已實現基層醫療衛生機構全覆蓋、智聯網醫院已常態推進,兩項內容退出民生工程,調整后保留實施“安康碼”應用內容。

(三)調整文化惠民工程。增加公共體育場館免費低收費開放、科技館免費開放;保留公共文化場館免費開放、農村文化活動、農村應急廣播體系建設內容;文化信息共享工程因建設任務已完成并已納入村級綜合性文化中心共建共享,農村體育活動因納入群眾體育競賽統籌實施,兩項內容退出民生工程。

(四)調整義務教育經費保障項目。將智慧學校建設納入義務教育經費保障內容,一體化輻射帶動全市義務教育優質資源共享。

(五)統籌棚戶區、城鎮老舊小區改造項目。加大統籌力度,將棚戶區改造、城鎮老舊小區改造合并為棚戶區和老舊小區改造。

(六)調整黨建引領扶貧工程。將黨建引領扶貧工程調整為黨建引領鄉村振興工程,以加強黨的建設為帶動,有力促進鄉村振興發展。探索開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”考核激勵試點工作。

(七)調整“四帶一自”產業扶貧項目。將“四帶一自”產業扶貧調整為“四帶一自”特色種養業提升行動,完善新型農業經營主體和脫貧群眾聯動發展的利益聯結機制。

(八)調整技能培訓提升項目。將技能培訓提升中技能脫貧培訓調整為脫貧穩就業技能培訓,組織易返貧致貧人口參加免費就業技能培訓和創業培訓,保留企業新錄用人員崗前技能培訓、新技工系統培養、退役軍人培訓、新型職業農民培訓內容。

繼續實施19項民生工程為:

繼續實施農村危房改造、出生缺陷防治、“四好農村路”建設、困難殘疾人康復、城鄉困難群體法律援助、就業創業促進、農村飲水工程維修養護、美麗鄉村建設、農村廁所改造及糞污資源化利用、農村電商提質增效、養老服務和智慧養老、困難人員救助暨困難職工幫扶、城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民大病保險、城鄉居民基本養老保險、義務教育營養改善、學前教育促進、家庭經濟困難學生資助、水環境生態補償等19個項目。 

六、創新舉措

通過舉辦新聞發布會、制作宣傳展板和開展進社區活動等形式,宣傳我市民生工程,解讀民生工程政策,讓廣大人民群眾參與到民生工程之中,進一步提高人民群眾的知曉度、滿意度。開展民生工程項目績效評價工作,逐步提高民生工程績效水平,提高財政資金使用績效。

七、保障措施和下一步工作
    認真貫徹落實省委省政府、市委市政府關于民生工作的重要指示精神,對照市政府與各縣區、各部門簽訂的目標責任書,切實落實民生工程資金;制定和完善相關制度;通過月調度、季推進、召開項目推進會、實地督查等形式,強推民生工程項目進度;加強項目監督與資金監管,嚴格考核辦法,按時保質保量完成民生工程工作任務。

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