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蚌埠市人民政府辦公室關于印發蚌埠市生產安全事故應急預案的通知

發布時間:2021-06-23 17:03 來源: 蚌埠市人民政府 瀏覽量: 【字體:   打印

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

《蚌埠市生產安全事故應急預案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

2021622

(此件公開發布)


蚌埠市生產安全事故應急預案

 

  

 

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事故分級

2組織指揮體系

2.1市級組織指揮機制

2.2市以下組織指揮機制

2.3現場指揮機構

2.4專家組

3預防預警機制

3.1風險管控

3.2監測預警

3.3事故信息報告

4應急響應

4.1事故單位應急處置

4.2分層級響應與響應分級

4.3響應啟動及處置

4.4信息發布

4.5應急暫停與結束

5后期處置

5.1善后處置

5.2保險

5.3應急處置評估

6保障措施

6.1信息保障

6.2應急隊伍和物資保障

6.3資金保障

6.4避難場所保障

6.5技術保障

6.6治安和交通運輸保障

6.7醫療衛生保障

6.8社會動員保障

7附則

7.1宣傳

7.2術語

7.3預案啟動格式框架

7.4新聞發布內容框架

7.5應急結束宣布格式框架

7.6預案管理

7.7預案實施時間

8附件

8.1生產安全事故分級標準

8.2市安全生產應急指揮部成員單位及其職責

8.3安全生產預警分級


1總則

1.1編制目的

健全我市生產安全事故應急工作機制,依法、科學、高效、有序應對生產安全事故。

1.2編制依據

《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《安徽省安全生產條例》《安徽省突發事件應對條例》《安徽省突發事件總體應急預案》《安徽省生產安全事故應急預案》《蚌埠市突發事件總體應急預案》等法律、法規、規章和規范性文件。

1.3適用范圍

本市行政區域內生產安全事故(含重大、較大生產安全涉險事故)應急工作。市有關專項應急預案對相關行業領域生產安全事故應急工作另有規定的,從其規定。

1.4工作原則

生產安全事故應急處置工作堅持生命至上、安全第一,統一領導、分級應對,屬地為主、條塊結合,依法規范、科學處置的原則。

1.5事故分級

按照事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失等,生產安全事故分為特別重大、重大、較大和一般生產安全事故以及重大、較大涉險事故,分級標準見附件8.1。

2組織指揮體系

2.1市級組織指揮機制

2.1.1領導機構

在市委統一領導下,市人民政府是全市生產安全事故應急工作的行政領導機關。在市長領導下,市人民政府對特別重大、重大和較大生產安全事故以及重大涉險事故應急工作進行研究、決策和部署。

2.1.2市安全生產應急指揮部

在市人民政府領導下,設立市安全生產應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部),負責指導協調和組織全市生產安全事故應急工作,由市人民政府擔任市委常委的分管副市長任總指揮(應對特別重大、重大生產安全事故時由市長任總指揮,有關專項預案另有規定的從其規定),市人民政府相關副秘書長、市應急局及事故相關行業領域負有安全生產監督管理職責的部門主要負責同志任副總指揮。

市應急指揮部下設辦公室,承擔生產安全事故應急指導協調工作。辦公室設在市應急局,辦公室主任由市應急局主要負責同志兼任。

市生產安全事故應急指揮機構與相鄰市應急指揮機構建立應急聯動機制,共同做好區域性、流域性、關聯性強的生產安全事故防范應對工作。

2.1.3市安全生產應急指揮部成員單位

市應急指揮部成員單位由市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門和市有關部門、單位組成。其中負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工承擔所監管行業領域的生產安全事故應急工作,具體包括:編制管理相關應急預案,組織協調指導風險防控、應急準備、監測預警、應急處置與救援、資源保障等工作。市應急指揮部成員單位及其職責分工見附件8.2。

2.2市以下組織指揮機制

2.2.1縣級領導機構

縣級人民政府是本行政區域生產安全事故應急工作的行政領導機關,在本級黨委統一領導下,負責健全完善應急管理領導體制和安全生產應急指揮機制,做好本行政區域生產安全事故應急工作。

2.2.2縣級安全生產應急指揮機構

在縣級人民政府領導下,設立縣級安全生產應急指揮部,負責指導協調和組織本行政區域內生產安全事故應急工作。

2.2.3鄉、鎮、街道及基層組織

鄉、鎮人民政府及街道辦事處應當協助上級人民政府有關部門依法履行生產安全事故應急工作職責。

村(居)民委員會協助做好本村(社區)生產安全事故應急管理相關工作。

2.2.4生產經營單位

生產經營單位應貫徹落實國家有關應急工作要求,建立健全安全生產應急預案體系,建立健全安全生產應急組織機構,加強應急準備各項工作,依法落實生產安全事故應急職責。

2.3現場指揮機構

發生生產安全事故后,有關縣級人民政府根據事故應對處置需要,設立由本級人民政府及其有關部門負責同志、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發生單位負責人等人員組成的應急救援現場指揮部,指揮部總指揮由代表本級政府現場處置事故的最高行政負責同志擔任?,F場指揮部實行總指揮負責制,按照本級人民政府的授權組織制定并實施生產安全事故現場應急救援方案,協調、指揮有關單位和個人參加現場應急救援。參加生產安全事故現場應急救援的單位和個人應當服從現場指揮部的統一指揮。

根據應對工作需要,特別重大、重大、較大生產安全事故和重大涉險事故發生后,市人民政府設立現場指揮機構;一般生產安全事故及較大涉險事故發生后,縣級人民政府設立現場指揮機構。

2.4專家組

市、縣級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應建立安全生產專家組,為生產安全事故應急工作提供技術支持。

3預防預警機制

3.1風險管控

生產經營單位應當針對本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害,進行風險辨識和評估。加強重大危險源登記建檔和監測監控工作,強化對存在重大安全風險的生產經營系統、裝置和崗位的重點管控。

市、縣級人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門要持續推進安全生產風險管控“六項機制”制度化規范化,建立健全重大危險源信息管理體系,落實監管責任,定期對重大風險進行分析、評估,督促生產經營單位落實安全生產主體責任,采取安全防范措施,加強應急準備,并按照有關規定向社會公布。建立健全信息共享和風險會商機制,及時掌握安全風險動態,針對生產安全事故易發的關鍵領域、關鍵時段,發布安全生產提示、警示信息。

對可能引發生產安全事故的險情,或當其他災害、災難可能引發生產安全事故時,相關單位應及時通報當地政府及負有安全生產監督管理職責的部門。

自然災害、公共衛生和社會安全等方面的突發事件可能引發生產安全事故的信息,各級各類應急指揮機構應及時通報同級生產安全事故應急指揮機構。

3.2監測預警

3.2.1監測

市、縣級人民政府及有關部門要建立健全生產安全事故監測制度,整合監測信息資源,完善信息資源獲取和共享機制,牽頭部門負責相應生產安全事故監測信息集成。根據生產安全事故種類特點,建立健全非煤礦山、尾礦庫、危險化學品生產經營儲存運輸使用和煙花爆竹批發經營儲存運輸、排污單位、重大關鍵基礎設施等基礎信息數據庫,完善監測網絡,劃分監測區域,確定監測點,明確監測項目,配備設備設施和人員,對可能發生的生產安全事故進行監測。加強有關行業重大風險監控研究,對重大風險點、危險源進行辨識、監測、分析,采取有效措施進行防范,減少或杜絕發生重大損失。

市應急指揮部辦公室組織建立生產安全事故常規數據庫,各有關單位應提供有關數據和信息,支持、配合生產安全事故常規數據庫建設。常規數據庫主要內容包括:

1)可能誘發各類生產安全事故的信息;

2)主要危險物質和重大危險源的種類、特性、數量、分布及有關內容;

3)潛在的重大生產安全事故類型及影響區域;

4)城市建成區分布、地形地貌、地質構造、交通和基礎設施情況,重要保護目標及其分布,常年季節性的風向、風速、氣溫、雨量等氣象條件,人口數量、結構及其分布;

5)應急力量的組成及其應急能力、分布,應急設施和物資的種類、數量、特性及分布,上級救援機構或相鄰地區可用的應急資源;

6)可能影響應急救援的不利因素。

3.2.2預警

生產經營單位發現生產設施及環境異??赡軐е律a安全事故時,應當發布本單位安全生產預警,并及時向事發地負有安全生產監督管理職責的部門報告。

市、縣級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應落實安全生產監測預警工作,當研判可能發生生產安全事故時,應及時向涉險單位發布預警信息,報告本級人民政府并通報同級應急管理部門;當可能影響鄰近縣級區域時,應及時通報相鄰區域縣級有關部門;當可能發生的事故超過本級政府處置能力時,市、縣級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應及時向上級人民政府及上級有關部門報告。各級人民政府及有關部門接到報告后應當及時研判、處置。

1)預警級別

按照生產安全事故發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,對可以預警的生產安全事故的預警級別,分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。根據事態發展,發布單位可適時調整預警級別并重新報告、通報和發布有關預警信息。安全生產預警分級見附件8.3。

2)預警發布

預警信息要采取有效措施向可能受影響人群發布,要充分發揮“國家突發公共事件預警信息發布平臺”作用,或通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、手機、警報器、宣傳車、新媒體或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

預警公告內容包括:預警原因(事故或事故風險、自然災害)、預警級別、預警區域或場所、預警時間、影響及應對措施、發布機關等。

預警公告原則上由縣級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門發布??缧袠I領域或跨行政區域的預警由應急管理部門發布;超出縣級區域的,三、四級預警由相鄰縣級人民政府應急管理部門聯合或分別發布,一、二級預警由市應急局發布。

3)預警行動

預警信息發布后,預警區域內各有關單位要采取有效措施預防事故發生。生產經營單位應當加強重大危險源、關鍵設施檢查監測,采取有效措施做好防范應對工作,必要時組織停產撤人;組織應急隊伍和人員進入待命狀態,做好應急準備。市、縣級人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門根據預警級別和實際情況以及分級負責的原則,采取下列(不限于)措施:

①組織收集、分析事故險情信息,研判影響范圍和危害程度,制訂預警行動方案,建立并保持信息渠道暢通。

②組織協調涉險區域有關單位采取有效措施,防止發生事故或降低事故危害。必要時采取區域警戒和管制,疏散轉移和妥善安置可能受到危害的人員;限制使用或關閉易受事故危害的場所。

③通知應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態;通知相關單位做好應急資源準備。

④及時發布事態信息,公布應急措施,回應社會關切,維護社會正常秩序。

⑤受影響區域縣級人民政府根據需要適時啟動應急聯動機制,按照預警通知要求,迅速組織有關部門和單位做好應急準備。

4)預警級別調整及解除

發布預警的單位,應根據實際情況適時調整預警級別。

當安全風險得到有效控制,按照“誰發布、誰解除”的原則,由發布單位立即宣布解除警報,終止預警行動,解除已經采取的有關措施。

3.3事故信息報告

生產安全事故發生后,事故單位(包括事故發生區域的管理單位,下同)現場有關人員應當立即報告本單位負責人。情況緊急時,可直接向事發地縣級以上應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門報告。遠離單位的事故,事故單位現場有關人員還應當立即撥打119報警。

事故單位負責人接報后,應于1小時內向事發地縣級以上應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門報告。需要政府提供應急支援的,應當立即報告。

負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后,應當依照規定向本級政府及應急管理部門、上級主管部門報告事故(對涉及面廣、敏感、復雜的生產安全事故,同時通報本級宣傳、網信部門),并通報可能受影響的地區、部門和單位;按規定啟動應急預案,需要上級支援的立即上報請求支援。

4應急響應

4.1事故單位應急處置

發生生產安全事故后,事故單位應當立即啟動應急預案,采取下列(不限于)應急救援措施:

1)迅速、科學控制危險源,組織搶救遇險人員;

2)根據事故危害程度,組織現場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離;

3)及時通知可能受到事故影響的單位和人員;

4)采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生;

5)根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援,并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置建議;

6)維護事故現場秩序,保護事故現場和相關證據。

4.2分層級響應與響應分級

生產安全事故應對遵循分級負責、屬地為主的原則。當事故超出事發地人民政府的處置能力時,由上一級政府提供支援或組織應對。一般生產安全事故由縣級人民政府組織應對;其中,涉及面廣、敏感復雜或處置不當后果嚴重的一般生產安全事故,市應急指揮部指導應對。特別重大、重大和較大生產安全事故以及重大、較大涉險事故由市應急指揮部組織應對(涉及跨市級行政區域的,或超出市人民政府處置能力的以及特別重大、重大生產安全事故,報請省人民政府提供支援或組織指導應對)。

事故發生后,各級人民政府及其有關部門、生產經營單位等根據事故初判級別、應急處置能力以及預期響應后果,綜合研判本層級響應級別。對于事故本身比較敏感,或發生在重點地區或重大活動期間的,可提高響應級別。應急響應啟動后,可視情調整響應級別。

發生特別重大、重大、較大生產安全事故,以及重大、較大涉險事故和涉及面廣、敏感復雜或處置不當后果嚴重的一般生產安全事故,縣級人民政府立即啟動應急響應。市級應急響應由高到低分為一級、二級、三級(見4.3.2分級響應措施)。

縣級人民政府響應等級可參照市級層面應急響應級別設置,結合本地實際情況予以明確。發生一般生產安全事故及較大涉險事故,由事發地縣級人民政府根據應急預案,啟動應急響應處置,市有關部門視情指導。

4.3響應啟動及處置

4.3.1事發地政府先期處置

發生特別重大、重大、較大生產安全事故以及重大、較大涉險事故和涉及面廣、敏感復雜或處置不當后果嚴重的一般生產安全事故,事發地縣級人民政府主要負責同志(特殊情況由其委托的負責同志)應立即趕赴現場,組織先期處置,采取下列(不限于)應急救援措施:

1)啟動應急預案;

2)組織搶救遇險人員,救治受傷人員,研判事故發展趨勢以及可能造成的危害;

3)通知可能受到事故影響的單位和人員,隔離事故現場,劃定警戒區域,疏散受到威脅的人員,實施交通管制;

4)采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生,避免或者減少事故對環境造成的危害;

5)依法發布調用和征用應急資源的決定;

6)依法向應急救援隊伍下達救援命令;

7)維護事故現場秩序,組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬;

8)按照國家有關規定上報事故情況,依法發布有關事故情況和應急救援工作的信息。

縣級人民政府不能有效控制生產安全事故的,應當及時向市人民政府報告。市人民政府及時采取措施,提供支援或統一指揮應急救援。

4.3.2分級響應措施

市應急指揮部接到生產安全事故報告后或請求支援的信息后,根據事故的危害程度、影響范圍和可控情況,啟動相應級別應急響應。

1)對于較大涉險事故和涉及面廣、敏感復雜或處置不當后果嚴重的一般生產安全事故,由市應急指揮部辦公室決定啟動三級響應,同時上報市應急指揮部總指揮,并通知相關負有安全生產監督管理職責的部門進入響應狀態。

啟動三級響應后,市相關負有安全生產監督管理職責的部門主要負責同志(或其委托的負責同志)趕赴事故現場,指導、協助地方政府組織應急救援,市應急局提供支持。

市相關負有安全生產監督管理職責的部門實行24小時值班,及時處置相關信息和事項。

2)對于較大生產安全事故和重大涉險事故,由市應急指揮部決定啟動二級響應,市應急局和相關負有安全生產監督管理職責的部門進入響應狀態。

啟動二級響應后,市政府有關負責同志率領市應急局和市相關負有安全生產監督管理職責的部門主要負責同志趕赴事故現場,組織應急救援。

市應急指揮部辦公室和相關負有安全生產監督管理職責的部門實行24小時值班,及時處置相關信息和事項。

3)對于特別重大、重大事故,由市應急指揮部總指揮決定啟動一級響應,市應急局和相關負有安全生產監督管理職責的部門進入響應狀態。

啟動一級響應后,市政府主要負責同志(或分管應急工作的負責同志)率領市應急局和相關負有安全生產監督管理職責的部門主要負責同志趕赴事故現場,組織應急救援。

市應急指揮部辦公室和相關負有安全生產監督管理職責的部門實行24小時值班,市應急局相關負責同志在崗帶班,及時處置相關信息和事項。

4)啟動應急響應后,市應急指揮部辦公室作出如下處置,其中特別重大、重大事故還應根據省、國家應急指揮機構的指令進行處置:

①發布啟動相應級別應急響應的指令;

②對事發地縣級人民政府提出事故應急處置要求,指令市有關部門立即采取相應的應急措施;

③向市委、市政府和省應急廳報告,必要時請求省應急廳給予支持,及時通報波及或可能波及的其他市級應急管理部門;

④調集專業處置力量和搶險救援物資救援,必要時協調駐蚌部隊和武警部隊給予支援;

⑤啟動一級、二級響應后,派出工作組趕赴事發現場協助指揮救援;

⑥對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的,及時上報市人民政府,同時通報相關領域的應急救援指揮機構;

⑦貫徹落實國家、省和市委、市政府有關指示,進一步采取相關處置措施。

4.3.3現場指揮

為統一組織、指揮、協調現場應急處置工作,啟動二級以上響應后,成立由代表市人民政府現場處置事故的最高行政負責同志任總指揮,市有關部門、事發地縣級人民政府主要負責同志以及救援隊伍負責人、專家等人員參加的市應急救援現場指揮部,負責制訂現場應急處置方案和措施,指揮現場搶險救援,協調有關保障、支援工作,及時向市應急指揮部報告事態發展和處置情況。

市應急救援現場指揮部成立后,縣級人民政府先期設立的現場應急指揮機構應納入市現場應急指揮機構,在市現場應急指揮機構的統一領導下組織開展應對工作?,F場應急指揮機構要充分聽取專家意見建議,開設統一的救援隊伍集結點、物資接收點和分發點、新聞發布中心,提供必要的后勤保障。

到達事故現場的各方應急力量要及時向現場應急指揮機構報到、受領任務,接受統一指揮調度,嚴格遵守現場管理、信息發布等工作要求,并及時報告現場情況和處置進展情況。

市應急救援現場指揮部在組織先期處置的縣級人民政府現場指揮機構的基礎上,根據應急處置需要,可調整或設立下列(不限于)工作組:

1)應急處置組:由市相關負有安全生產監督管理職責的部門牽頭,應急、公安、生態環境、消防救援、專業應急救援隊伍等單位參加,組織開展現場應急處置與救援。

2)醫療衛生組:由市衛生健康委牽頭,組織開展醫療救援、衛生防疫等工作。

3)治安管理組:由市公安局牽頭,組織協調實施現場警戒,維護治安秩序,保護事故現場,實施事發地道路交通管制,依法偵查涉嫌犯罪行為等。

4)處置保障組:由事發地縣級人民政府牽頭,經濟和信息化(通信管理)、財政、交通運輸、應急、發展改革委(糧食和儲備、能源)等單位參加,負責應急處置所需物資、裝備、資金、交通、通信、電力的供應,負責群眾緊急疏散安置以及應急救援人員和疏散安置人員的生活保障等。

5)綜合組:由市應急局牽頭,新聞宣傳、網信、相關負有安全生產監督管理職責的部門等單位和事發地縣級人民政府參加。負責事故信息綜合整理及報送、發布以及媒體接待、事故處置綜合協調、重要事項記錄和相關檔案資料管理等工作。

6)專家組:由安全生產專家組成,負責研究救援方案,提供技術咨詢論證,提出處置技術措施,供決策參考。

啟動三級響應后,不成立市應急救援現場指揮部,由事故所在地縣級人民政府成立的縣應急救援現場指揮部負責現場指揮。

4.3.4安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。應急救援現場指揮部根據需要協調、調集相應的安全防護裝備。

應急救援現場指揮部負責組織群眾的安全防護工作:

1)督促事故單位和當地人民政府建立應急互動機制,確定保護群眾安全需要采取的安全防護措施;

2)決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序;

3)指定有關部門負責實施疏散、轉移;

4)啟動應急避難場所;

5)開展醫療、防疫和疾病控制工作;

6)負責治安管理。

4.4信息發布

應急救援現場指揮部統一組織事故信息發布工作,在同級黨委宣傳部門的組織指導下,按照有關規定,及時、準確、客觀發布相關信息。未經應急救援現場指揮部批準,參與處置工作的單位和個人不得擅自對外發布事故信息。

4.5應急暫停與結束

在救援中發現可能直接威脅救援人員生命安全或者可能造成次生災害等情況時,應急救援現場指揮部可以決定暫停救援,并應采取措施消除隱患,化解風險。在隱患已經消除后,繼續組織救援。

在確認事故得到有效控制、危害已經消除后(或者暫停救援不具備恢復應急救援條件并經科學論證后),負責組織應對的應急指揮部應當及時宣布應急響應終止,結束應急響應。各啟動了應急響應的單位要及時終止響應。

5后期處置

5.1善后處置

事發地縣級人民政府負責組織善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,災后重建,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響,安撫受害和受影響人員,保證社會穩定,恢復正常秩序。

5.2保險

生產安全事故發生后,保險監管機構應督促各類保險經辦機構積極履行保險責任,迅速開展保險理賠工作。

5.3應急處置評估

履行事故調查職責的人民政府應當對事故應對處置情況進行分析評估,總結經驗教訓,制定改進措施。

應急工作結束后,市應急救援現場指揮部將事故處置有關檔案資料移交市應急局歸檔。

6保障措施

6.1信息保障

市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門和縣級人民政府負責相關行業領域、本地區生產安全事故信息收集、分析和處理,定期向市應急局報送信息,重要信息和變更信息要及時報送。市應急局負責及時收集、分析和處理全市生產安全事故信息。

6.2應急隊伍和物資保障

市、縣級人民政府應當加強對生產安全事故應急救援隊伍建設的統一規劃、組織和指導。市、縣級負有安全生產監督管理職責的部門根據生產安全事故應急工作的需要,在重點行業、領域單獨建立或者依托有條件的生產經營單位、社會組織建立應急救援隊伍。鼓勵和支持生產經營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,非煤礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,應當建立應急救援隊伍;其中,小型企業或者微型企業等規模較小的生產經營單位,可以不建立應急救援隊伍,但應當指定兼職的應急救援人員,并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。工業園區、開發區等產業聚集區域內的生產經營單位,可以聯合建立應急救援隊伍。生產經營單位應及時將應急救援隊伍建立情況報送縣級以上負有安全生產監督管理職責的部門,并依法向社會公布。

應急隊伍的救援人員應當具備必要的專業知識、技能、身體素質和心理素質。經培訓合格后,方可參加應急救援工作。應急隊伍應當配備必要的應急救援裝備和物資,并定期組織訓練。

市、縣級負有安全生產監督管理職責的部門應當定期將本行業、本領域的應急救援隊伍建立情況報送應急管理部門,并依法向社會公布。

市、縣級人民政府應當根據本行政區域內可能發生的生產安全事故的特點和危害,儲備必要的應急救援裝備和物資以及救治藥品和醫療器械等,并及時更新和補充。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,非煤礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,應當根據本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害,配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物資,并進行經常性維護、保養,保證正常運轉。

市應急局指導全市各級及社會應急力量建設,組織開展安全生產專業救援隊伍、社會應急力量和應急裝備物資調查,建立健全應急資源信息數據庫。市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應完善應急物資信息管理和調用制度,保證應急狀態時調用。

6.3資金保障

生產經營單位應當做好應急救援必要的資金準備。生產安全事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由事發地縣級人民政府協調解決。

6.4避難場所保障

市、縣、鄉級人民政府應建設或確定能夠滿足人員緊急疏散需要的應急避難場所,建立維護和使用保障制度,保證疏散安置人員的基本生活需要。

6.5技術保障

市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應建立市級安全生產應急救援專家庫,為應急救援提供技術支持和保障。充分發揮相關行業、領域的機構和專家的作用,組織研發專業處置技術,加強技術儲備。

6.6治安和交通運輸保障

發生生產安全事故后,事故現場應實施治安警戒和治安管理,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護,維持現場秩序,必要時及時疏散群眾,保持社會治安秩序的穩定。根據需要及時對現場和相關通道實行交通管制,開設應急救援特別通道,確保救災物資、器材和人員的運送,形成快速、高效、順暢、協調的應急運輸系統。

6.7醫療衛生保障

衛生健康部門負責做好傷員院前急救、轉運和后續救治以及有關衛生防疫工作。紅十字會等社會救援組織積極配合專業醫療隊伍參與救援工作。

6.8社會動員保障

各級人民政府根據處置工作需要,可以調集、征用國家機關、企事業單位、社會團體等機構以及個人的物資、裝備,應急工作結束后應及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的,應給予補償。鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應對生產安全事故提供物資、資金以及人力支援。逐步形成以管理部門和專業隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補充的應急救援動員機制。

7附則

7.1宣傳

各有關部門和單位要廣泛開展應急法規和生產安全事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作,各種媒體提供相關支持,提高全民安全意識和應急能力。

7.2預案啟動格式框架

生產安全事故的信息來源、生產安全事故的現狀、宣布啟動相應的應急響應等級、發布單位或者發布人及發布時間。

7.3新聞發布內容框架

生產安全事故的基本情況;國家、省及市領導的指示;應急處置工作情況;下一步工作計劃;需要說明的有關問題。

7.4應急結束宣布格式框架

生產安全事故發生、傷亡和損失情況;應急處置成效及目前狀況;宣布應急結束,撤銷現場指揮機構;善后處置和恢復工作情況;發布單位或者發布人及發布時間。

7.5預案管理

本預案由市人民政府辦公室會同市應急局負責解釋。

市有關部門應按職責制訂相應的部門應急預案,并抄送市應急局。

縣級人民政府應結合實際,參照本預案制定本級政府生產安全事故應急預案,并抄送市應急局。

7.6術語定義

本預案表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

7.7預案實施時間

本預案自發布之日起實施,原《蚌埠市安全生產事故災難應急預案》(蚌政辦〔200673號)同時廢止。

8附件

8.1生產安全事故分級標準

1)特別重大、重大、較大、一般生產安全事故依據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)進行分級。

2)重大、較大涉險事故依據原國家安全監管總局《安全生產信息報告和統計工作規范》(安監總廳〔2012130號)進行分級:

重大涉險事故:涉險10人以上的事故;造成10人以上被困或下落不明的事故;緊急疏散人員5000人以上和住院觀察50人以上的事故;可能升級為重大事故的較大事故(如具有危重傷員有可能搶救無效死亡,以及現場搜救尚未結束、死亡人數可能增加等情形的事故);有可能造成5000萬元以上直接經濟損失的事故;危險化學品嚴重泄漏(危及人員密集場所等)的事故;嚴重危及重要場所和設施(電站、重要水利設施、核設施、危險化學品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、高鐵、機場及其他人員密集場所等)安全的事故;其它重大涉險事故。

較大涉險事故:涉險3人以上10人以下的事故;造成3人以上10人以下被困或下落不明的事故;緊急疏散人員500人以上5000人以下和住院觀察10人以上50人以下的事故;危險化學品泄漏(危及人員密集場所等)的事故;危及重要場所和設施(電站、重要水利設施、核設施、危險化學品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等)安全的事故;其它較大涉險事故。

8.2市安全生產應急指揮部成員單位及其職責

市委宣傳部:組織指導生產安全事故應對處置相關信息發布和輿情引導工作。

市委網信辦:統籌協調網絡輿情信息收集、分析、研判工作,及互聯網宣傳管理和輿論引導。

市發展改革委(市糧食和儲備局):組織指導協調糧食流通、加工行業和市級物資儲備承儲單位生產安全事故應急工作,組織協調生產安全事故應急處置相關糧、油生活應急救災物資保障;依照市相關專項預案履行石油天然氣長輸管道安全事故、大面積停電事件應急職責;組織指導協調電力、軍工行業生產安全事故應急工作;組織協調生產安全事故處置所需電力等能源應急保障。

市教育局:組織指導協調教育系統生產安全事故應急工作。

市經濟和信息化局:組織指導協調民爆物品生產銷售行業領域生產安全事故應急工作;按照市級醫藥儲備管理辦法,動用事故處置所需市級醫藥儲備;組織指導協調通信、信息網絡領域生產安全事故應急工作,組織協調事故救援應急通信保障。

市公安局:組織指導協調道路交通事故應急工作;組織指導協調事發地的現場治安管理、道路交通管制、涉嫌犯罪行為的依法偵查、重點設施目標的安全保衛等工作。

市民政局:指導社會福利機構安全生產工作,參與生產安全事故應急處置;指導協調相關遇難人員遺體處置、困難群眾基本社會服務等事務。

市司法局:組織指導協調監獄、司法行政戒毒場所生產安全事故應急工作。

市財政局(市國資委):負責保障由市財政承擔的應急工作資金,并對應急資金的使用、管理進行監督,參與組織指導協調市屬國有企業生產安全事故的應急處置工作。

市人力資源社會保障局:組織指導協調生產安全事故傷亡人員的工傷認定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇支付等工作。

市自然資源和規劃局(市林業局):組織指導自然資源領域生產安全事故應急工作;參與山體崩塌、滑坡、泥石流等引發的事故處置技術支撐工作;組織指導協調國有林場、苗圃和自然保護地等領域生產安全事故應急工作。

市生態環境局:組織指導協調生產安全事故現場環境應急監測及次生環境事件應急處置。

市住房城鄉建設局:組織指導協調房屋建筑、市政基礎設施生產安全事故應急工作。

市交通運輸局:組織指導協調公路水路工程建設事故、地方管理水域水上交通事故、港口生產事故、城市軌道運行事故應急工作;參與道路交通運輸事故、管理水域水上交通事故的應對處置工作;組織協調車輛及船舶,保障應急救援人員、物資運輸。

市農業農村局:組織指導協調農機、漁業等農業行業安全事故(包括農作物收獲期火災事故)的應急工作。

市水利局:組織指導協調水利工程建設和運行的生產安全事故應急工作,組織協調提供生產安全事故處置水情等信息。

市商務外事局:參與商貿流通行業生產安全事故應急處置,組織協調生產安全事故處置所需成品油、生活必需品供應保障。

市文化和旅游局(市廣電新聞出版局):組織指導協調文保單位、文化活動、文化場所和旅行社、星級飯店、A級旅游景區等文化旅游領域生產安全事故的應急工作。

市衛生健康委:組織指導協調生產安全事故處置相關應急醫療救援、心理康復和衛生防疫工作。

市應急局:綜合指導全市生產安全事故應對,指導應急預案體系建設,牽頭建立應急管理信息系統,組織指導協調生產安全事故應急救援,統籌應急救援力量建設,協調指揮應急專業隊伍,組織協調消防工作,組織協調相關災害救助工作。

市市場監管局:組織指導協調特種設備生產安全事故應急工作;參與指導協調生產安全事故中的特種設備的應急檢測檢驗與處置。

市人防辦:組織指導協調人防工程領域生產安全事故應急工作。

市供銷社:組織指導協調供銷系統生產安全事故的應急工作。

蚌埠軍分區、武警蚌埠支隊:按照有關規定和程序,組織部隊(民兵預備役)參加生產安全事故搶險救援。

市消防救援支隊:參與組織生產安全事故搶險救援,組織指揮火災撲救、人員搜救等。

市氣象局:組織事故救援氣象服務保障,參與由自然災害引發的生產安全事故的應對處置工作。

市郵政管理局:組織指導協調郵政行業(含快遞)生產安全事故應急工作。

銀保監會蚌埠監管分局:督促有關保險機構按照法律法規及保險合同約定做好保險理賠工作。

上海鐵路局蚌埠站:組織協調轄區鐵路運輸生產安全事故應急工作,組織協調應急救援所需鐵路運輸保障。

市應急指揮部各成員單位按照職責制訂、管理并實施有關應急工作方案。各成員單位與市應急指揮部辦公室建立應急聯系工作機制,保證信息通暢,做到信息和資源共享。其他有關部門和單位根據生產安全事故應急工作的需要,在市應急指揮部的組織、協調下做好相關工作。

8.3安全生產預警分級

安全生產預警分級具體分為以下情形:

1)依據相關部門發布的相應級別的氣象等自然災害預警,結合安全生產工作實際,視情確定安全生產預警級別,即:

對應自然災害一級(紅色)預警,視情確定安全生產預警級別為一級(紅色)、二級(橙色);

對應自然災害二級(橙色)預警,視情確定安全生產預警級別為二級(橙色)、三級(黃色);

對應自然災害三級(黃色)預警,視情確定安全生產預警級別為三級(黃色)、四級(藍色);

對應自然災害四級(藍色)預警,視情確定安全生產預警級別為四級(藍色)或不預警。

2)通過安全檢查、自動監測系統報警等方式,發現安全隱患可能導致事故發生;或事故已經發生,可能擴大或衍生次生事故,依據預計發生的事故危害程度確定安全生產預警級別,即:

預計可能發生特別重大事故,確定安全生產預警級別為一級(紅色);

預計可能發生重大事故或其他重大涉險事件(需要緊急疏散人員5000人以上;危險化學品嚴重泄漏,危及人員密集場所等;嚴重危及重要場所和設施,如電站、重要水利設施、危險化學品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、高鐵、機場及其他人員密集場所及其他重大涉險事項),確定安全生產預警級別為二級(橙色);

預計可能發生較大事故或其他較大涉險事件(需要緊急疏散人員500人以上5000人以下;危險化學品泄漏,危及人員密集場所等;危及重要場所和設施,如電站、重要水利設施、核設施、危險化學品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等;其它較大涉險事項),確定安全生產預警級別為三級(黃色);

預計可能發生一般事故,確定安全生產預警級別為四級(藍色)。

 

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