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蚌埠市人民政府辦公室關于印發蚌埠市防汛抗旱應急預案的通知

發布時間:2021-06-25 15:28 來源: 蚌埠市人民政府 瀏覽量: 【字體:   打印

 

各縣、區人民政府,市各有關單位:

《蚌埠市防汛抗旱應急預案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

2021625


蚌埠市防汛抗旱應急預案

 

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1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系

2.1市防汛抗旱指揮部及職責

2.2市防汛抗旱指揮部辦公室及職責

2.3市防指成員單位分組分工

2.4防汛現場指揮機構組成

2.5縣、區(管委會)防汛抗旱指揮機構

2.6工作組、專家組

2.7有關部門配合和銜接機制

3汛(旱)前準備

3.1責任落實

3.2應急預案

3.3汛(旱)前檢查

3.4工程準備

3.5應急物資

3.6培訓演練

3.7宣傳教育

3.8社會動員

4監測預警

4.1監測預報

4.2預警發布

4.3預警響應

5信息報告及發布

5.1信息報告內容

5.2信息報送

5.3信息發布

6應急響應

6.1響應分級

6.2響應條件

6.3響應啟動

6.4響應行動

6.5不同災害的應急響應措施

6.6響應終止

7應急保障

7.1隊伍保障

7.2物資保障

7.3資金保障

7.4技術保障

7.5通信保障

7.6交通保障

7.7電力保障

8后期處置

8.1善后工作

8.2總結評估

9附則

9.1名詞術語解釋

9.2預案管理與更新

9.3獎勵與責任

9.4預案解釋部門

9.5預案實施時間


1總則

1.1編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念,堅持“人民至上、生命至上”,做好水旱災害突發事件的應急準備和處置工作,保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行,最大限度減少災害造成的危害,保障經濟社會穩定發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應急預案》《安徽省抗旱條例》《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《安徽省突發事件總體應急預案》《安徽省防汛抗旱應急預案》《安徽省長江、淮河干支流主要堤防巡邏搶險規定》《淮河防御洪水方案》《淮河洪水調度方案》《蚌埠市突發事件總體應急預案》等法律法規、預案,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于本市行政區域內水旱災害的防范和應急處置。

氣象災害引發的地質災害按照《蚌埠市地質災害應急預案》的規定予以應對,城區漬澇災害按照《蚌埠市城區防汛排澇應急預案》的規定予以應對。

1.4工作原則

在市委、市政府統一領導下,防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制。堅持以人為本、安全第一,統一指揮、分級分部門負責,以防為主、防抗救結合,軍地協同、全民參與的原則。

2組織指揮體系

2.1市防汛抗旱指揮部及職責

市人民政府設立市防汛抗旱指揮部(以下簡稱“市防指”),負責組織、指揮、協調、指導、監督全市防汛抗旱工作。主要職責是:

1)貫徹落實黨中央、國務院、國家防汛抗旱總指揮部,省委、省政府、省防汛抗旱指揮部及市委、市政府對防汛抗旱工作的決策部署;

2)制定全市防汛抗旱工作政策、制度等;

3)依法組織制定重要河湖和重要水工程的防御洪水方案、洪水調度方案、應急水量調度方案等;

4)組織開展防汛抗旱檢查,監督落實重要工程和重點地區防汛抗旱責任;

5)組織協調、指揮決策和指導監督重大水旱災害應急搶險救援工作,調度運用影響重大的市管防洪抗旱工程設施;

6)指導監督防汛抗旱重大決策的貫徹落實;

7)承擔有關法律法規規定的職責。

2.1.1市防指組成

市防指由市委書記任政委,市長任指揮長,分管市應急管理部門的副市長任第一副指揮長,分管市水利部門的副市長任常務副指揮長,分管住房城鄉建設部門的副市長、蚌埠軍分區副司令員、市政府有關副秘書長、市應急局局長、市水利局局長、武警蚌埠支隊支隊長、市氣象局局長、市消防救援支隊支隊長任副指揮長。市委組織部、市委宣傳部、市發展改革委、市教育局、市經濟和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務外事局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市人防辦、國網蚌埠供電公司、省懷洪新河河道管理局、省茨淮新河工程管理局、中國電信蚌埠分公司、蚌埠水文水資源局、國元農保蚌埠公司等單位主要負責同志或負責同志為成員。

2.1.2成員單位職責

市委組織部:負責督查各級行政首長防汛抗旱責任制落實情況,掌握黨政領導干部在組織抗洪搶險和救災工作中履行職責及遵守防汛抗旱紀律情況。

市委宣傳部:負責全市防汛抗旱宣傳工作導向,組織協調做好防汛抗旱宣傳報道、新聞發布和輿論引導工作。

市發展改革委:負責指導防汛抗旱設施規劃和建設工作,負責防汛抗旱設施建設、重點工程除險加固、水毀工程修復投資計劃的協調安排;負責糧、油儲備、輪換和應急供應;協助落實農業抗災用電指標。

市教育局:負責學校防汛工作,做好校舍安全檢查工作以及對周邊圍墻進行排查,積極與周邊單位聯系協調安排好本校防汛搶險工作;及時做好緊急情況下學校師生疏散、轉移、安置;通過多種形式對師生做好防汛抗洪工作的宣傳教育,確保學校財產不受損失,師生無傷亡;組織損毀校舍的修復和重建等工作。

市經濟和信息化局:協調市電信、移動、聯通、鐵塔等運營商保障應急通信網絡暢通。

市公安局:負責維護社會治安秩序,保障運送防汛搶險救災人員和物資的道路交通安全暢通,依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪工程設施的違法犯罪活動;協助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發的群體性治安事件,協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。

市民政局:負責組織安排危險區民政福利設施及財產安全轉移等工作。

市司法局:負責為全市防汛抗旱工作提供法律支持。

市財政局:負責籌集防汛抗旱資金,按照市防指及相關部門分配方案,及時下拔中央、省和市級防汛抗旱經費并監督使用。

市自然資源和規劃局:負責組織協調地質災害的監測、預警預報、防范及應急處置的督促指導工作,協調解決防汛搶險臨時用地問題。

市生態環境局:負責水環境質量應急監測,提出環境保護意見;在水污染危險期,及時向市政府、市防指報告水質狀況,防止飲用水源地污染造成水質性缺水,避免和減輕污染事故造成的重大損失。

市住房城鄉建設局:負責城市防汛排澇;組織、指導城區防汛排澇工作,做好住建系統所屬道路、橋梁、照明、防汛排澇等市政基礎設施安全運行工作;指導做好城市供水安全相關工作。

市交通運輸局:負責公路和水運交通設施的防洪安全;負責公路、航道設施等建設,滿足和保障防洪需要;優先運送搶險救災人員和物資,及時征調、組織緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具,緊急防汛期監督船舶航行服從防洪安全要求;督促水上運輸船只和渡口做好防臺風工作。

市農業農村局:負責掌握農業洪澇旱災情況,組織開展農業生產救災指導和技術服務,做好災后農業生產自救和生產恢復工作。

市水利局:負責水旱災害防御和日常防汛抗旱工作;組織編制市管河湖和水工程的防御洪水旱災調度以及應急水量調度方案并組織實施;承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作;負責水情、旱情監測預警工作;指導全市做好水利設施安全運行工作;督促做好水毀水利工程修復工作。

市商務外事局:負責對災區重要商品市場運行和供求形勢的監測;負責協調災后居民生活必需品市場供應。

市文化和旅游局:負責協調監督旅游行業和景點做好防汛防臺風工作。

市衛生健康委:負責組織災區衛生防疫和醫療救護工作;災害發生后,及時向市防指提供災區疫情與防治信息,組織開展防病治病,預防和控制疫情的發生和流行。

市應急局:負責市防汛抗旱指揮部辦公室日常工作,為市政府、市防指組織指揮防汛抗旱當好參謀;組織指導防汛抗旱物資儲備和防汛抗旱隊伍建設;協調組織防汛搶險救援力量參與應急搶險救援工作;組織開展災情核查、損失評估、災害救助等工作。

市人防辦:承擔市賦予的搶險救災通信支援保障任務,負責市區公共人防工程防洪安全。

市氣象局:負責天氣氣候監測和預測預報工作,對汛情、旱情形勢作出氣象分析和預測,及時發布預報預警;汛期期間,及時組織力量,對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報,及時向市防指及有關成員單位提供氣象預報信息;組織開展防汛抗旱救災現場氣象保障服務,適時組織人工增雨工作。

國網蚌埠供電公司:負責電力調度安全工作,保障防汛、排澇和抗旱的電力供應。

蚌埠軍分區:根據汛情需要,負責組織協調現役部隊、預備役部隊和民兵參加抗洪搶險,轉移營救危險地區群眾等緊急任務。

武警蚌埠支隊:根據汛情需要,組織武警官兵參加抗洪搶險,轉移營救危險地區群眾;協助當地公安部門維護搶險救災秩序和災區社會治安。

市消防救援支隊:負責組織消防救援力量參加應急救援、城區排澇和協助當地政府轉移危險區域群眾等工作。

省懷洪新河河道管理局:根據市防指命令負責統一調度懷洪新河沿線涵(閘、站),所屬的各縣水工程管理單位負責涵(閘、站)運行,運行情況及時向蚌埠市防指報告。

省茨淮新河工程管理局:根據市防指命令負責所轄堤段的防守和上橋樞紐、荊山湖進退洪閘工程的控制運用,指導茨淮新河沿線穿堤涵閘的運行管理。

中國電信蚌埠分公司:負責保障防汛抗旱指揮通信電話及其網絡正常使用,必要時幫助市防指通過電信通信網絡發布相關預警信息。

蚌埠水文水資源局:負責對全市水雨情、墑情、主要河湖水位、泄量進行監測統計;預報預測水情、旱情發展趨勢。

國元農保蚌埠公司:負責洪澇災害的災后保險理賠工作。

2.2市防汛抗旱指揮部辦公室及職責

市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱市防辦)為市防指辦事機構,設在市應急局,負責指揮部日常工作。辦公室主任由市應急局局長兼任。主要職責是:

1)組織擬訂并實施市級防汛抗旱應急預案;

2)收集掌握汛情、旱情、險情、災情和防汛抗旱行動情況等;

3)組織防汛抗旱會商,分析研判形勢,提出應對方案與建議;

4)協調、監督各地各有關部門落實市防指工作部署;

5)組織指導防汛抗旱物資儲備和防汛抗旱隊伍建設;

6)組織指導防汛抗旱宣傳教育和培訓演練;

7)組織指導重大水旱災害應急處置的調查評估工作。

2.3市防指成員單位分組分工

當啟動市防汛抗旱應急預案Ⅱ級及以上響應時,市防指按以下編組分工建立工作組,研究確定各組牽頭單位。市防指相關成員單位立即按照分組分工派員入駐市防指,迅速進入工作崗位,履行相關職責。根據汛旱情發展情況,市防指可適時調整相關工作組及其職責。

2.3.1綜合組

成員單位:市應急局、市水利局、市氣象局、蚌埠水文水資源局、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市交通運輸局。

工作職責:負責起草各種文件、材料及會務,完成文件、材料審查和送交領導審定工作;提供各地氣象信息及雨情情況,預測近期天氣趨勢;加強觀測主要河道、閘、庫的水位、流量,預測河道、水庫的水位流量及變化趨勢;及時收集、統計因災需社會救助情況;及時收集、統計全市水旱災害發生及發展情況;及時收集、統計全市廠礦企業受災情況;及時收集、統計全市農業受災情況;及時收集、統計全市道路交通受災情況;掌握各類水利工程運行狀況,及時收集、統計險工險段發生及發展情況、破圩情況、水利工程水毀情況,做好水情旱情監測預警和洪水預報;提供全市災情信息和參與應急救援等有關情況,負責各級防指文件收發與保管;負責市防指工作人員生活保障。

2.3.2會商調度組

成員單位:市應急局、市水利局、市氣象局、蚌埠水文水資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局。

工作職責:對雨情、水情、工情、險情和災情進行實時會商,指導各縣(區)防汛抗旱調度;執行市政府批準的防汛抗旱預案,根據汛情旱情響應級別適度超前預警;針對強臺風、強降雨、嚴重汛情、行蓄洪區啟用、水庫堤防出現重大險情等情況,及時召開會商會,并將會商結果及時呈報市防汛抗旱指揮部;跟蹤市防指決策執行中和執行后情況、執行效果,并對其作出評價,并向市防指作出報告。

2.3.3保障組

成員單位:市發展改革委、市財政局、市水利局、市應急局、市商務外事局、市交通運輸局、市公安局、市機關管理中心、國網蚌埠供電公司、中國電信蚌埠分公司、中國移動蚌埠分公司、中國聯通蚌埠分公司、鐵塔蚌埠分公司。

工作職責:負責籌集防汛抗旱資金,及時下撥中央、省和市級防汛抗旱經費并監督使用,對被征用的社會物資和運輸車輛進行事后經費保障,對應急購買物資和工作經費進行經費保障;負責為現場搶險人員組織提供食品和飲水;負責防汛抗旱物資的采購、儲備,落實搶險物資社會號料;負責防汛抗旱物資調拔;負責防汛抗旱車船的征用、調度,保障市防指工作用車,及時維修搶險必經道路;負責加強交通巡邏管控力度,確保防汛抗旱車船安全通行;負責防汛抗旱通信、網絡保障和電力保障。

2.3.4生產救災組

成員單位:市應急局、市發展改革委、市農業農村局、市經濟和信息化局、市民政局、國元農保蚌埠公司。

工作職責:承擔災情核查、損失評估、救災捐贈等災害救助工作,負責全市洪澇干旱災害的救災工作,會同有關單位組織協調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助,管理、分配救災款物,并監督檢查使用情況。協調相關部門開展心理危機干預,提供心理援助服務;根據市防指指令,負責防汛階段生活類救災物資儲備和組織調出;協助有關部門及時發放生產物資,開展社會救助有關工作;負責掌握農業洪澇情況,為農業生產提供救災指導和技術服務,指導災后的生產自救等工作;負責掌握工業洪澇情況,為工業企業生產提供救災指導服務,組織指導工業企業生產自救等工作;負責洪澇旱地區保險及災害發生后的保險理賠工作。

2.3.5衛生防疫組

成員單位:市衛生健康委、市農業農村局。

工作職責:負責災區衛生防疫和醫療救護,及時向市防指提供災區疫情與防治信息,組織開展防病治病,預防和控制疫情的發生和流行,開展心理危機干預和心理援助服務;提供災情有關信息,并對洪澇災害中的傷病人員和其他受害者提供物資,進行救助。

2.3.6搶險救援組

成員單位:市應急局、蚌埠軍分區戰備建設處、市水利局、武警蚌埠支隊、市消防救援支隊。

工作職責:根據市防指指令,組織工程搶險專業隊伍進行工程搶險,申請調動解放軍部隊投入搶險;對接各地申請調動部隊、武警支隊、消防救援支隊的有關工作;根據市防指指令安排人員參加防汛搶險。

2.3.7技術指導組

成員單位:市水利局、省懷洪新河河道管理局、省茨淮新河工程管理局、蚌埠水文水資源局。

工作職責:對防汛搶險技術總負責,對報市防指的險工隱患的登記、排除、消號建檔管理;負責向險工險段派出技術指導專家,及時提出搶險方案,做好險情處置工作。

2.3.8宣傳報道組

成員單位:市委宣傳部、市應急局、蚌埠日報社、蚌埠廣播電視臺。

工作職責:負責對外宣傳報道工作,組織相關記者會、報告會;適時發布防指汛旱情通報,公布重要河道、水庫水位信息及災害發生、發展情況;通過電視、電臺、報紙等新聞媒體向社會宣傳報道各級黨委、政府在防汛抗旱工作中的作為,宣傳先進事跡。

2.3.9治安管理組

成員單位:市公安局,各縣(區)公安(分)局、轄區派出所、村(居)委會。

工作職責:負責維護社會治安秩序,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪抗旱設施的違法犯罪活動;協助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發的群體性事件;協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。

2.3.10紀律監督組

成員單位:市紀律檢查委員會(市監察委員會)、市委組織部、市委督查考核辦公室。

工作職責:監督檢查各單位執行市防指命令情況、工作人員履職情況;監督檢查防汛抗旱物資、經費的使用情況;負責對相關違紀、違規人員的查處。

2.4防汛現場指揮機構組成

當淮河干流及主要支流堤防、水庫等發生重大險情時,視情組建現場指揮機構,由市委、市政府委派相關負責同志或由當地黨委或政府主要負責同志擔任指揮長,負責組織、指揮、協調現場搶險救援工作。

2.5縣區(管委會)防汛抗旱指揮機構

縣區人民政府(管委會)設立防汛抗旱指揮部,負責組織、指揮、協調、指導、監督本行政區域的防汛抗旱工作。

2.6工作組、專家組

市防指成立工作組,由市防指成員單位有關負責同志帶隊,赴一線指導督促地方開展防汛抗旱工作。

市防指成立專家組,由相關專業的技術和管理專家組成,為防汛抗旱指揮決策、應急處置等提供咨詢和建議。

2.7有關部門配合和銜接機制

應急管理、水利、水文、氣象等部門建立定期會商和信息共享機制,健全應急管理信息平臺和監測預警網絡,共同分析研判汛情旱情和險情災情,共享相關監測預報預警和重要調度信息,聯合開展防災救災綜合演練、檢查督察等,形成工作合力。水利部門將水情預報系統接入應急管理部門,向應急管理部門提供實時雨水情信息和預測預報成果。當預報發生大洪水或突發險情時,水利部門組織防洪會商,應急管理等部門派員參加。當河湖達到警戒水位并預報繼續上漲時,應急管理部門應組織指導有關地方提前落實搶險隊伍、預置搶險物資,視情開展巡查值守,做好應急搶險和人員轉移準備。洪水災害發生后,水利部門按照防汛抗旱指揮部部署,派出水利技術專家組,協助應急管理部門開展險情處置,提供技術支持。在汛期,河道、堤防、水庫、泵站、涵閘等水工程管理單位必須按照規定對水工程進行巡查,發現險情,必須立即采取搶護措施,并及時向本級防汛抗旱指揮部和上級主管部門報告。

3汛(旱)前準備

3.1責任落實

落實以行政首長負責制為核心的分級負責制、部門責任制、技術責任制、崗位責任制、分包責任制等各類防汛抗旱責任制,確保防汛抗旱責任全覆蓋、無盲區。

3.2應急預案

縣區人民政府(管委會)和有關部門及時修訂完善防汛抗旱應急預案,河湖和水工程防御洪水、抗御旱災、應急調水方案,臺風和地質災害防御預案,人員轉移避險和搶險救援預案等。

3.3汛(旱)前檢查

各級各部門開展汛(旱)前大檢查,查找薄弱環節,排查各類隱患,限期整改,消除隱患,確保度汛責任和措施落實到位;做好防汛抗旱設備維修保養工作,確保設備正常運行。

3.4工程準備

3.4.1防汛工程準備

完成水毀工程修復、在建開口工程復堤復壩任務,整治消除各類防洪工程度汛隱患,落實汛期在建涉水工程和病險工程安全度汛方案和措施。

3.4.2抗旱工程準備

做好水庫、泵站、機電井等灌溉工程的運行維護和提升改造,完善灌區續建配套與節水改造工程。著力開展抗旱應急(備用)水源工程建設,推進農田水利田間配套工程,解決好最后一公里問題。

3.5應急物資

各級防汛抗旱指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水、干旱威脅的單位應備足防汛抗旱物資,落實調運措施。

3.6培訓演練

各級各部門及相關單位組織開展防汛抗旱責任人、防汛搶險隊員、抗旱服務隊員及有關人員開展汛(旱)前培訓。各級防汛抗旱指揮機構及防汛抗旱責任單位應開展不同形式的汛(旱)前應急演練。

每年汛(旱)前,至少組織一次市級防汛(抗旱)預案演練。

3.7宣傳教育

各級各部門多渠道、多形式開展防災避險知識宣傳教育,推動防災避險知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,增強社會公眾防災減災意識,提高風險識別、防災避險和自救互救能力。

3.8社會動員

各級人民政府應廣泛動員社會力量,積極參與巡堤查險、搶險除險、人員轉移、抗旱供水等防汛抗旱工作。

4監測預警

4.1監測預報

氣象部門負責災害性天氣監測預報;水利部門負責水情、旱情監測預報;自然資源部門負責地質災害監測預報;住房城鄉建設部門負責城市內澇監測預報。

應急管理部門建立實時共享監測預報預警和重要調度信息數據庫,各有關部門及時向市防汛抗旱指揮機構報送信息。

4.2預警發布

氣象部門負責暴雨、臺風預警發布,水利部門負責水情、旱情預警發布,自然資源部門負責地質災害預警發布,住房城鄉建設部門負責城市內澇預警發布。

4.3預警響應

4.3.1當發布暴雨預警時,各級各有關部門采取以下措施(包括但不限于,下同):

1)市防辦視情組織相關部門會商研判,明確重點影響區域和防范應對工作重點,加強對各地暴雨防范應對工作的指導督促。

2)市氣象局密切監視天氣變化,加密天氣預報。

3)市水利局密切監視水情變化,做好重要河湖庫水情預報,視情調度重要河湖庫預泄;指導督促水工程管理單位按照工程控制運用辦法等規定進行調度運用,加強水工程維護、巡查。

4)市自然資源和規劃局及時發布地質災害預警,指導督促專業隊伍和群測群防員加密地質災害隱患點巡查。

5)市住房城鄉建設局組織指導城市內澇預警發布,指導督促各地做好城市地下空間、下凹式立交橋、建筑施工場所等隱患排查整治,城市重點易澇部位應急排澇準備等。

6)市文化和旅游局組織指導各地各有關景區發布旅游安全提示信息,必要時督促關閉涉山涉水旅游景區,疏散游客。

7)市委宣傳部、通信部門分別協調指導主流媒體、基礎電信運營企業廣泛發布預警和安全提示信息。

8)省懷洪新河河道管理局、省茨淮新河工程管理局等省管單位按照有關規定,根據市防指命令負責統一調度所轄堤段、沿線涵(閘、站)的控制運行,運行情況及時向蚌埠市防指報告。

9)各級防汛抗旱指揮機構及時安排部署,提前轉移危險區域人員,做好暴雨防范和應對工作。

4.3.2當發布河流洪水預警時,各級各有關部門采取以下措施:

1)市防辦組織相關部門會商研判,提出防御措施和啟動應急預案建議,加強對各地洪水應對工作的指導督促。

2)市水利局密切監視水情變化,及時預報重要河湖庫洪水;實施重要水工程調度,適時提出防御洪水調度建議;指導督促水工程管理單位按照工程控制運用辦法等規定進行調度運用,做好水工程巡查、險情搶護。

3)市應急局指導協助各地做好應急搶險救援力量、物資準備,視情提前預置防洪重點部位搶險救援力量和物資。

4)市交通運輸局指導督促各地各有關單位做好行洪河道內橋梁、受洪水威脅重要交通道路的巡查、監視,及時發布道路通行、航道通航預警信息,加強道路管護和通航安全管理,做好水毀道路搶修準備。

5)市住房城鄉建設局指導督促各地做好城市地下空間、下凹式立交橋、建筑施工場所等城市重點易澇部位做好應急排澇工程設施準備,根據洪澇災害發展情況及時開機排澇。

6)各級防汛抗旱指揮機構立即動員部署,提前安排可能超警戒水位運行河道堤防、超汛限水位運行水庫的巡查防守,提前轉移洪澇危險區域人員,按照要求做好行蓄洪區運用準備,及時開機排澇。

4.3.3當發布臺風預警時,各級各有關部門采取以下措施:

1)市防辦組織相關部門會商研判,明確臺風重點影響區域和防范應對工作重點,加強對各地臺風防御工作的指導督促。

2)市氣象局密切監測臺風發展趨勢,跟蹤監測臺風路徑、風力、雨量及影響范圍。

3)市水利局加強重要水工程調度,減輕洪水風險。

4)市應急局指導協助各地做好應急搶險救援力量、物資準備。

5)市住房城鄉建設局指導督促各地做好臨時構筑物、搭建物、高空作業、建筑施工場所、城市地下空間等隱患排查,及時消除隱患。

6)市交通運輸局指導督促各地各有關單位做好渡口、在航船只安全管理工作。

7)市農業農村局指導督促各地做好漁民上岸、農業設施加固等工作。

8)各級防汛抗旱指揮機構立即動員部署,提前轉移危險區內群眾,做好大水面堤防防風擋浪工作。

4.3.4當發布旱情預警時,各級各有關部門采取以下措施:

1)市防辦根據區域抗旱形勢,作出相應工作安排,加強對各地防旱抗旱工作的指導督促。

2)市水利局加強旱情、墑情監測預報,做好重要水工程蓄水、引水、提水、調水,增加抗旱水源。

3)市生態環境局加強水質監測,加強對排污企業及排污口的監督管理,嚴格實行達標排放和排污總量控制,防止水環境惡化,保證抗旱用水水質。

4)省懷洪新河河道管理局、省茨淮新河工程管理局等省管單位按照有關規定,根據市防指命令負責統一調度所轄堤段、沿線涵(閘、站)的控制運行,適時啟動應急調水方案,運行情況及時向蚌埠市防指報告。

5)市發展改革委督促指導企事業單位做好應急用水儲備,穩定市場,防止搶購商品、哄抬物價。

6)各級防汛抗旱指揮機構加強組織動員,做好各項防旱抗旱準備,及時開展抗旱澆灌、應急送水等工作。

5信息報告及發布

5.1信息報告內容

防汛抗旱信息主要包括:雨水情、汛情、旱情、工情、險情、災情,工程調度運用情況,搶險救災進展情況,防汛抗旱人力調集、物資及資金投入情況,人員轉移及安置等情況。

5.2信息報送

防汛抗旱信息實行歸口管理,逐級上報。防汛抗旱信息的報送應及時、準確、全面,重要信息一事一報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應首報基本情況,再續報詳情。重大險情、潰堤破圩、人員傷亡等信息必須第一時間上報。水工程調度運用信息應按照有關規定及時通報下游和受影響地區。

5.3信息發布

汛(旱)情、災情和重大決策部署、抗洪搶險、抗旱救災行動等防汛抗旱信息由市防指通過媒體對外統一發布,其中一般防汛抗旱信息由市防辦負責同志審簽,重要防汛抗旱信息由市防指負責同志審簽。市防指建立新聞發言人制度,市防辦會同市政府新聞辦適時召開新聞發布會,主動回應輿論關切,正確引導輿論導向。

6應急響應

6.1響應分級

按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍,應急響應行動分Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)和Ⅰ級(特別重大)四級。

6.2響應條件

6.2.1 Ⅳ級響應條件

出現下列情況之一,為Ⅳ級響應條件。

1)淮河流域發生一般洪水,或一條主要支流全線發生超警戒水位的洪水;

2)淮河干流堤防出現險情,或主要支流堤防發生重大險情;

3)大中型水閘、中型水庫出現較大險情,小型水庫發生重大險情;

4)發生面積大于170萬畝的洪澇災害;

5)臺風可能或已經對我市產生影響;

6)兩個及以上縣(區)發生輕度干旱;

7)全市出現100萬畝以上在田農作物輕度干旱,并預報未來一周無有效降雨;

8)省防指啟動涉及我市的防汛抗旱應急預案Ⅳ級響應;

9)其他需要啟動防汛抗旱應急預案Ⅳ級響應的情況。

6.2.2 Ⅲ級響應條件

出現下列情況之一,為Ⅲ級響應條件。

1)淮河流域發生較大洪水,或境內淮河干流吳家渡或五河一個控制站超警戒水位的洪水;

2)淮河干流堤防出現重大險情,或一般支流堤防發生決口;

3)大中型水閘、中型水庫出現重大險情或?。?/font>2)型水庫發生垮壩;

4)發生面積大于230萬畝的洪澇災害;

5)臺風可能或已經對我市產生較重影響;

6)兩個及以上縣(區)發生中度干旱;

7)全市出現100萬畝以上在田農作物中度干旱,并預報未來一周無有效降雨;

8)省防指啟動涉及我市的防汛抗旱應急預案Ⅲ級響應;

9)其他需要啟動防汛抗旱應急預案Ⅲ級響應的情況。

6.2.3 Ⅱ級響應條件

出現下列情況之一,為Ⅱ級響應條件。

1)淮河流域發生大洪水,或境內淮河干流吳家渡及五河兩個控制站發生超警戒水位的洪水;

2)淮河干流一般堤防或主要支流堤防發生決口;

3)?。?/font>1)型水庫發生垮壩;

4)發生面積大于280萬畝的洪澇災害;

5)兩個及以上縣(區)域發生嚴重干旱;

6)全市出現100萬畝以上在在田農作物嚴重干旱,并預報未來一周無透墑雨;

7)省防指啟動涉及我市的防汛抗旱應急預案Ⅱ級響應;

8)其他需要啟動防汛抗旱應急預案Ⅱ級響應的情況。

6.2.4 Ⅰ級響應條件

出現下列情況之一,為Ⅰ級響應條件。

1)淮河流域發生特大洪水,或境內淮河干流吳家渡或五河控制站超過保證水位的洪水;

2)淮北大堤、城市沿淮防洪堤發生決口;

3)中型水庫發生垮壩;

4)發生面積大于340萬畝的洪澇災害;

5)兩個及以上縣(區)發生特大干旱;

6)全市出現100萬畝以上在田農作物特大干旱,并預報未來一周無透墑雨;

7)省防指啟動涉及我市的防汛抗旱應急預案I級響應;

8)其他需要啟動防汛抗旱應急預案I級響應的情況。

6.3響應啟動

達到Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應條件,由市防辦提出響應啟動建議,報市防指領導研究決定。Ⅳ級應急響應由市防指副指揮長(市應急局主要負責同志)決定,Ⅲ級應急響應由市防指常務副指揮長決定,Ⅱ級應急響應由市防指第一副指揮長決定,Ⅰ級應急響應由市防指指揮長決定。

6.4響應行動

6.4.1Ⅳ級響應行動

1)市防辦實行24小時應急值守,市防辦負責同志帶班。密切關注天氣變化,跟蹤掌握雨水情、汛情、旱情、工情、險情和災情。

2)市防辦負責同志組織會商,作出工作部署,加強對防汛抗旱工作的指導,及時上報信息。

3)市防指成員單位按照職責分工做好相關工作,市防辦視情派出工作組赴一線指導防汛抗旱工作。

4)防汛抗旱相關責任單位應密切監視汛(旱)情,水管單位加強巡邏查險,巡查情況及時上報同級防汛抗旱指揮機構和上級主管部門。

5)當地防指應全力做好轉移危險區群眾、組織巡查防守、開機排澇等工作,并將工作情況報同級政府和上一級防辦;當防洪工程、設施出現險情時,當地政府應立即組織搶險。

6)當地防指應做好抗旱骨干水源的統一調度和管理,加強蓄水管理。發動群眾疏通溝渠,及時開動固定泵站、架設臨時抽水泵站搶提外水,利用機井、小口井,開展抗旱澆灌。適時開展人工增雨作業。同時,加大財政投入,保障抗旱急需,并做好次生衍生災害的防范工作。

6.4.2Ⅲ級響應行動

1)市防辦實行24小時應急值守,市防辦負責同志帶班。密切關注天氣變化,跟蹤掌握雨水情、汛情、旱情、工情、險情和災情。

2)市防指常務副指揮長組織會商,作出工作部署,加強對防汛抗旱工作的指導,重要情況及時上報市委、市政府和省防指,通報市防指成員單位;在市主流媒體發布汛(旱)情公告。

3)市防指按權限調度防洪抗旱工程;市防指成員單位按照職責分工做好相關工作,根據需要派出工作組,重要情況及時報送市防辦;市級防汛物資倉庫做好物資調撥準備;交通運輸部門協調運送防汛人員、物資的車輛在各等級公路、橋梁和渡口免費優先通行。

4)根據情況可依法宣布本地區進入緊急防汛(抗旱)期,當地防指全力做好轉移危險區群眾、巡查防守、發動群眾參與防汛抗旱等工作,并將工作情況報同級政府和上一級防指。

5)當防洪工程、設施出現險情時,當地縣區政府應立即成立現場搶險指揮機構組織搶險,并提前安全轉移可能受洪水威脅的群眾;必要時,按照規定申請組織解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險和人員轉移,市防指派出專家組赴現場指導搶險工作。

6)在Ⅳ級抗旱響應的基礎上,制定用水戶用水、節約計劃,對現有水資源實行統一調度,強化人工增雨作業。下派技術服務工作組指導農業抗旱,組織抗旱服務隊開展抗旱澆灌服務。做好五河站、新集站應急翻水和啟用天河應急水源的準備工作。

6.4.3Ⅱ級響應行動

1)市防辦實行24小時應急值守,市防指負責同志帶班。跟蹤掌握雨水情、汛情、旱情、工情、險情和災情,及時做好信息匯總報告、后勤保障等工作。

2)市防指指揮長或委托第一副指揮長、常務副指揮長組織會商,作出工作部署,重要情況及時上報市委、市政府和省防指,并通報市防指成員單位;必要時,提請市政府作出工作部署;市政府領導和相關部門負責同志按分工加強防汛抗旱工作督查;定期在市主流媒體發布汛(旱)情公告;可依法宣布部分地區進入緊急防汛(抗旱)期;市防辦視情組織召開新聞發布會。

3)市防指相關成員單位派人入駐市防指,按“2.3市防指成員單位分組分工”要求成立工作組,并迅速進入工作崗位,按相應工作職責開展工作。

4)市防指按權限調度防洪抗旱工程;督促地方政府根據預案轉移危險地區群眾,組織強化巡查防守、抗洪搶險,組織強化抗旱工作;市防指派出工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱工作,必要時,市委、市政府派出督查組赴各地督查防汛抗旱工作;市防指成員單位按照職責分工做好應急物資、應急資金、用電指標保障等相關工作,工作情況及時報市防指。

5)有關縣區防指啟動防汛抗旱應急預案,可依法宣布本地區進入緊急防汛(抗旱)期,工作情況報同級政府和上一級防指;受災地區的各級防指負責同志、成員單位負責同志,應按照職責分工組織指揮防汛抗旱工作;相關縣區全力配合相鄰地區做好防汛抗旱和抗災救災工作。

6)當防洪工程、設施出現重大險情時,當地縣區政府應立即成立現場搶險指揮機構,全力組織搶險,并提前安全轉移可能受洪水威脅的群眾;必要時,按照規定申請組織解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險和人員轉移;市防指派出專家組赴現場指導搶險工作。

7)在Ⅲ級抗旱響應的基礎上,進一步加大工作力度。全力開展架設臨時泵站、開挖輸水渠道、應急性打井和人工增雨作業。嚴格控制河湖庫蓄水位,適時啟動各項應急調水方案。采取切實有效的節水措施,嚴格控制一般工業企業用水,對生活用水適時采取限額或定量、定時段供應。將人畜飲水解困放在工作首要位置,發動各類抗旱服務組織、社會有關方面開展抗旱服務,并對飲水嚴重困難地區實行臨時人工送水。

6.4.4Ⅰ級響應行動

1)市防指副指揮長帶班,必要時市防指指揮長或委托第一副指揮長、常務副指揮長到市防辦坐鎮調度指揮;實行24小時應急值守,做好預測預報、工程調度、信息匯總上報、后勤保障等工作;必要時,從市防指相關成員單位抽調人員,充實值班力量。

2)市防指指揮長組織會商,防指全體成員參加,作出工作部署,工作情況及時上報市委、市政府和省防指;必要時,提請市委、市政府作出工作部署;依法宣布進入緊急防汛(抗旱)期;在市主流媒體發布汛(旱)情公告,宣傳報道汛(旱)情及抗洪搶險、抗旱行動情況;市防指適時組織召開新聞發布會。

3)市防指視情提請市委、市政府派出督查組赴重災區督導防汛抗旱救災工作,市防指派出工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱工作;協調解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險、抗旱送水;按權限調度防洪抗旱工程;督促地方政府根據預案轉移危險地區群眾,組織強化巡查防守、抗洪搶險,組織強化抗旱工作;市防指相關成員單位應積極做好應急物資、應急資金、用電指標、交通運輸、受災救助、疾病防控、環境監控等保障工作。

4)相關縣區要全面啟動防汛抗旱應急預案,依法宣布進入緊急防汛(抗旱)期,工作情況及時報市防指;受災地區的各級黨政主要負責同志應赴一線指揮,市政府包保責任人、市防指負責同志、成員單位負責同志,應按照職責到分管的區域組織指揮防汛抗旱工作。

5)當防洪工程、設施出現險情時,市和所在地縣區政府應立即成立現場搶險指揮機構,全力組織搶險,并提前安全轉移可能受洪水威脅的群眾;必要時,按照規定申請組織解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險和人員轉移;市防指領導到現場督查指導搶險工作,并派出專家組進行技術指導。

6)在采?、蚣壙购淀憫袆拥幕A上,進一步強化各項應急措施,把確保城鎮生活用水和農村人畜飲用水放在重中之重的位置。所有提水設施,抓住時機,搶提外水。適時啟動應急調水方案,啟用城市應急地下水井向周邊市民供水。在確保居民用水的前提下,努力保障關系國計民生或效益高的企業用水。動員抗旱服務組織、社會力量,協調民兵、綜合性消防救援隊伍,參加應急送水。環保部門加大執法力度,確保大旱期間水質滿足城鎮生活和工農業生產用水需要。

6.5不同災害的應急響應措施

6.5.1淮河洪水

1)當淮河干流及主要支流水位達到警戒水位時,市政府領導和相關部門負責人要到分工的責任段督查防汛工作,縣區防指成員和技術人員要按照分工要求,進崗到位,開展工作。按《安徽省長江、淮河干支流主要堤防巡邏搶險規定》上足防汛民工,巡堤查險和防守。當淮河水位繼續上漲,危及重點保護對象時,市防指按調度權限和調度運用辦法,適時調度防汛工程,確保重要堤防及重要城鎮的防洪安全。

注:防汛民工(含企業、農場職工)分三線:一線民工每公里1020人;二線民工每公里2030人;三線民工每公里3050人。預報要達到警戒水位時,一線民工需做好一切準備,待命上堤;預報要達到警戒水位以上1米時,二線民工需做好一切準備,待命上堤;預報要接近保證水位或遇到較大險情時,三線民工需做好一切準備,待命上堤。

2)當淮河干流及主要支流預報接近保證水位或遇到重大險情時,市政府領導和相關部門負責人要到責任段,靠前指揮,縣、鄉現場防汛指揮部負責人應根據需要增調防汛搶險民工,重要險工險段應確定專人防守。搶險技術難度較大時,縣區防指向市防指申請支援。必要時,可按程序請求動用解放軍、武警部隊參加突擊搶險。

3)當遇特大洪水時,市防指按照淮河防御特大洪水方案及淮河洪水調度方案,提出調度運用意見,報請省防指批準后組織實施。

4)發生澇災的地區要按先自排后機排的原則積極開展排澇。當地政府須組織勞力,拆除堵壩,保持溝渠暢通;全力開啟固定泵站,調集并架設臨時排水機械,搶排澇水。按照分級負責的原則積極籌措排澇經費,電力部門要優先保證排澇用電。

6.5.2行蓄洪區啟用

當預報行蓄洪區達到規定運用水位時,當地防指應做好開閘進洪、口門爆破行洪的各項準備。需爆破行洪的,當地防指應積極為部隊實施爆破提供保障,根據洪水預報和批準的洪水調度方案,當研究決定啟用行蓄洪區時,市防指及時通知部隊趕到爆破現場,做好一切爆破準備。行蓄洪區啟用命令下達后,由部隊實施爆破,當地公安部門維護治安秩序,當地防指將情況及時反饋省、市防指。

6.5.3臺風暴雨災害

1)臺風可能影響地區的各級政府及有關部門防汛負責人應立即上崗到位,根據當地防御臺風暴雨方案進一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風暴雨可能嚴重影響的地區,當地縣級以上人民政府發布防臺風暴雨動員令,組織防臺風暴雨工作,派出工作組深入第一線,做好宣傳和組織發動工作,落實防臺風暴雨措施和群眾安全轉移措施,指揮防臺風暴雨和搶險工作。

2)防汛指揮機構督促相關地區組織人員加強巡查,督促對病險堤防、水庫、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施。臺風暴雨可能明顯影響的地區,根據降雨量、洪水預測,控制水庫、水閘及河湖洪水調度運行,超蓄的水庫應將水位降到規定的蓄水位;湖泊水位高的應適當預排。

3)臺風中心可能經過或嚴重影響的地區,當地政府應動員和組織居住在低洼、危險區、危舊房特別是人員集中的學校、醫院等人員的及時轉移,在湖(河)面作業的船只回港避風,高空作業人員停止作業。電力、通信部門落實搶修人員一旦損壞迅速組織搶修,保證供電和通信暢通。住房城鄉建設部門做好市區廣告宣傳標牌固定、樹木的保護工作。自然資源部門做好地質災害隱患點的巡查防守和應急處置工作。衛生健康部門做好搶救傷員的應急處置方案。

4)電視、廣播、報紙等新聞媒體及時播發臺風預報警報、防臺風暴雨措施以及防汛抗旱指揮部的防御部署。

6.5.4水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌

1)當出現水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌前期征兆時,當地防汛指揮機構要立即調集人力、物力全力組織搶險,盡可能控制險情,同時立即向當地政府和上級防指直至省防指報告,向下游可能受災區域的當地政府預警。

2)工程出險地點的下游地區政府或防汛指揮機構應迅速組織轉移淹沒區或洪水風險區內群眾,并根據預案利用有利地形構筑二道防線,控制洪水影響范圍或減緩洪水推進速度。同時,上級防指應充分利用行蓄洪區及其他次要堤圈,做到有計劃分洪,為搶險創造條件。

3)當水庫潰壩、堤防決口、水閘垮壩時,第一時間開展堵口搶護工作,充實現場搶險領導力量,設立技術專家組、施工組、物資器材組、后勤保障組、轉移安置組,迅速實施堵口搶護。

6.5.5干旱災害

1)做好抗旱骨干水源的統一調度和管理。根據水源狀況,制定用水計劃,強化統一調度,統籌安排河湖水庫等可控地表水,做到計劃用水,節約用水;協調省懷洪新河河道管理局適時關閉新開沱河閘、西壩口閘、天井湖引河閘等控制閘;實施跨地區、跨流域水源調度;必要時,市防指根據現有水量,劃出農業灌溉的棄保范圍;嚴格執行防污調度規定,防止城鄉供水水源水質的下降。

2)受旱地區政府、防指適時啟動抗旱應急響應,迅速開展抗旱工作。發動群眾,及時開展引水、輸水渠道整治,確保水路暢通;開動固定泵站、架設臨時抽水泵站,抓住時機,搶提外水,利用好機井、小口井,積極開展抗旱澆灌;充分發揮抗旱服務組織的作用,發動社會力量,架機翻水,開展應急洗井、打井工作。特別是在夏插夏種、秋種期間,堅決克服靠天等雨思想,主動開展抗旱造墑、抗旱搶種、抗旱保苗行動。

3)各級財政加大抗旱投入力度,保障抗旱急需。市防指視情請求市政府從市長預備費中安排抗旱資金,并向上級申請特大抗旱經費。電力、石油部門全力保障抗旱用電、用油需要。

4)農業部門適時開展技術指導工作。根據旱情發展情況,制定具體應對方案。大力推廣節水灌溉,加大改種補種、結構調整力度。對無水源、無抗旱設施的水利死角地區和無水栽插、旱死田塊,要及時調整種植結構,因地制宜及時改種耐旱作物。

5)氣象部門加強天氣監測,做好預測預報。啟動人工增雨應急方案,跟蹤天氣變化,捕捉時機,積極開展人工增雨作業。

6)采取切實有效的節水措施,加大宣傳力度,充分挖掘城市節水潛力。對居民生活用水適時采取限額或定量、定時段供應。視情采取強制性應急措施,限制、直至暫停高耗水低效益企業和洗車、洗浴、綠化等高耗水服務業用水。

7)全力做好農村人畜飲水解困工作。充分發揮近年來新建或擴建的人畜飲水解困工程的作用。動員各類抗旱服務組織、社會有關方面,出動流動機械翻水,掏深井、打新井。對飲水水源發生嚴重困難地區進行人工送水。必要時,市防指協調民兵、綜合性消防救援隊伍參加應急送水。

8)適時啟動應急調水供水方案。停止沿淮河、芡河、懷洪新河農用泵站的農業灌溉用水;啟動五河、新集翻水站應急調水方案,翻水流量不小于30m3/s,同時,在新胡洼閘架設二級臨時泵站以20m3/s向蚌埠閘上翻水,以便蚌埠閘上水源能夠滿足城區生活與工業供水需求;適時啟用城市應急地下水水井,向周邊群眾提供生活用水。

9)注意防范干旱次生衍生災害。做好火災、供電故障、航道船只滯留、航運船只有害物質泄漏、生態環境破壞等次生衍生災害的防范化解工作。在確保生活用水、農業用水的前提下,適當兼顧生態環境用水,防止造成生態惡化。

6.5.6供水危機

當發生供水危機時,由相關機構向社會公布預警,居民、企事業單位做好儲備應急用水的準備,有關部門要采取有效措施,穩定市場,穩定人心。防止群眾搶購商品、商販哄抬物價。停止洗浴、洗車等高耗水行業用水??刂坪盟Y源,啟用自備水源,調集礦泉水、純凈水,保障居民生活水供給。必要時,實行學校臨時放假,減輕供水壓力。調集車輛,保證醫院等重要行業用水不斷檔。市防指根據供水危機情況,加強供水工程調度,緩解供水壓力。針對供水危機出現的原因,迅速采取措施,盡快恢復城鄉供水。

6.6響應終止

當河湖水位落至警戒水位以下、區域性暴雨或臺風影響基本結束、重大險情得到有效控制,旱情已解除或有效緩解,并預報無較大汛情、旱情時,由市防辦提出響應終止建議,報市防指領導研究決定。Ⅳ級應急響應終止由市防指副指揮長(市應急局主要負責同志)決定,Ⅲ級應急響應終止由市防指常務副指揮長決定,Ⅱ級應急響應終止由市防指第一副指揮長決定,Ⅰ級應急響應終止由市防指指揮長決定。

7應急保障

7.1隊伍保障

各級人民政府應切實加強專業防汛搶險救援隊、抗旱服務隊和群眾性隊伍建設,不斷提升與解放軍、武警部隊和綜合性消防救援隊伍的協同處置能力,必要時廣泛調動社會力量參與抗洪搶險和抗旱救災。

7.2物資保障

按照“分級管理、分級儲備”的原則,各級應采取集中儲備和分散儲備、實物儲備和協議儲備相結合方式儲備各類防汛抗旱物資,建立健全物資調撥機制,確保物資儲備數量充足、品種齊全、調運及時。

7.3資金保障

各級人民政府應將防汛抗旱經費納入地方財政預算,確保防汛搶險、抗旱救災應急所需。中央、省財政下撥的特大防汛抗旱補助費,應及時安排,??顚S?。財政、審計等部門要加強防汛抗旱資金的監督管理工作。

7.4技術保障

市應急局建立全市應急管理信息平臺,將各級各有關部門應急預案、隊伍、物資等數據統一匯入平臺并動態更新,與市相關部門應急平臺實現互聯互通和信息共享。統一規劃和布局信息傳輸渠道,建立多部門共享的全市自然災害綜合監測預警信息系統。建立防汛抗旱業務應用系統,為防汛抗旱指揮調度決策提供技術支撐。

7.5通信保障

各級政府應建立健全防汛抗旱應急通信保障體系,配備與之相適應的設施設備。各相關通信部門應保障防汛抗旱指揮調度的通信暢通,利用現代通信手段,做好緊急狀態下防汛通信保障工作。

7.6交通保障

交通運輸部門應優先保證防汛車輛的通行,保障抗洪搶險人員、群眾安全轉移、防汛抗旱救災物資的運輸;做好搶險救災所需車輛、船舶的調配和河道通航、渡口的安全監管等工作。

7.7電力保障

電力、能源等部門協調做好抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的電力供應和應急救援現場的臨時供電等工作。

8后期處置

8.1善后工作

8.1.1防汛抗旱征用補償

防汛抗旱指揮機構在緊急防汛(抗旱)期征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,汛(旱)期結束后應及時歸還或按有關規定給予補償。調用專業防汛搶險隊或抗旱服務隊,由申請調用的單位給予適當補助。

8.1.2水毀工程修復

汛期結束或洪水退去后,各級政府要組織有關部門或工程管理單位做好前期工作,提出水毀修復計劃,抓緊組織實施,力爭在下一次洪水到來之前恢復主體功能。涉及跨行政區域的交通、電力、通信、水利等重要設施的水毀修復工作,由上一級主管部門負責協調。

8.1.3防汛抗旱物資補充

針對防汛抗旱物資消耗情況,按照分級籌集的原則,各級財政應安排專項資金,由各級防辦提出儲備計劃,相關部門及時補充到位,所需物料數量和品種按物資儲備定額確定。

8.1.4行蓄洪區運用補償

行蓄洪區運用后,所在地縣級以上人民政府應及時組織核查財產損失,提出補償方案,按程序上報批準執行。

8.1.5災后恢復重建

各相關部門應盡快組織災后重建,原則上按原標準恢復,條件允許可提高標準重建。旱情解除后,對經批準的臨時截水工程和設施須盡快拆除,恢復原貌。

8.1.6次生災害防范和社會風險管控

各級各相關部門應密切監測分析重特大水旱災害可能引發的次生災害,及時采取預防和應對措施;及時防范化解重特大水旱災害可能引發的社會風險,加強輿情監測和管控,維護社會穩定和社會秩序。

8.2總結評估

市防指組織對重大水旱災害應急處置等進行調查,對災害影響和后果進行評估和總結。各級防辦應對當年防汛抗旱工作進行總結、分析和評估,提出改進意見。

9附則

9.1名詞術語解釋

9.1.1緊急防汛期:根據《中華人民共和國防洪法》規定,當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位,或者防洪工程設施發生重大險情時,有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期,各級人民政府防汛指揮機構根據防汛抗洪需要,可依法采取緊急處置措施。當汛情趨緩時,有關人民政府防汛指揮機構應適時依法宣布結束緊急防汛期。

9.1.2緊急抗旱期:根據《中華人民共和國抗旱條例》規定,在發生特大干旱,嚴重危及城鄉居民生活、生產用水安全,可能影響社會穩定時,市級人民政府防汛抗旱指揮機構經本級人民政府批準,可以宣布本轄區內的相關行政區域進入緊急抗旱期。在緊急抗旱期,有關地方人民政府防汛抗旱指揮機構應當組織動員本行政區域內各有關單位和個人投入抗旱工作。

9.1.3防御洪水方案:有防汛抗洪任務的縣級以上人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準,制定的防御江河洪水等方案的統稱。防御洪水方案經批準后,有關地方人民政府必須執行。

9.1.4一般洪水:洪峰流量或洪量的重現期510年一遇的洪水。

9.1.5較大洪水:洪峰流量或洪量的重現期1020年一遇的洪水。

9.1.6大洪水:洪峰流量或洪量的重現期2050年一遇的洪水。

9.1.7特大洪水:洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。

9.1.8輕度干旱:受旱地區作物受旱面積占播種面積的30%以下;以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例在20%以下。

9.1.9中度干旱:受旱地區作物受旱面積占播種面積的30%50%;以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達20%40%。

9.1.10嚴重干旱:受旱地區作物受旱面積占播種面積的50%80%;以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達40%60%。

9.1.11特大干旱:受旱地區作物受旱面積占播種面積的80%以上;以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例高于60%。

9.1.12城市輕度干旱:因旱城市實際日供水量為正常日供水量的90%95%,出現缺水現象,居民生活、生產用水受到一定程度影響。

9.1.13城市中度干旱:因旱城市實際日供水量為正常日供水量的80%90%,出現明顯的缺水現象,居民生活、生產用水受到較大影響。

9.1.14城市嚴重干旱:因旱城市實際日供水量為正常日供水量的70%80%,出現嚴重缺水現象,居民生活、生產用水受到嚴重影響。

9.1.15城市特大干旱:因旱城市實際日供水量為正常日供水量的70%以下,出現極為嚴重的缺水局面,居民生活、生產用水受到極大影響。

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

9.2預案管理與更新

本預案由市防辦負責管理。根據市防指要求適時組織有關部門、專家對預案進行評估,并視情況需要及時修訂。各縣區(管委會)防指根據本預案制定相關河湖、地區和重點工程的防汛抗旱應急預案,報市防指備案。

9.3獎勵與責任

對防汛搶險和抗旱救災工作做出突出貢獻的先進集體和個人,按有關規定進行表彰和獎勵。對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依據有關法律法規,追究當事人的責任,并予以處罰;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

9.4預案解釋部門

本預案由市政府辦公室會同市防辦負責解釋。

9.5預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

 

附件:1.市防汛抗旱應急組織指揮體系圖

2.市防汛抗旱應急分級響應框架圖

3.蚌埠市防汛物資和隊伍分布示意圖







蚌埠市人民政府辦公室關于印發蚌埠市防汛抗旱應急預案的通知.pdf

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