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          蚌埠市人民政府關于印發《蚌埠市市本級政府投資管理辦法(試行)》《蚌埠市投資管理委員會成員名單》和《蚌埠市投資管理委員會議事規則》的通知

          發布時間:2021-08-25 09:26 來源: 蚌埠市人民政府 瀏覽量: 【字體:   打印

          各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

          現將《蚌埠市市本級政府投資管理辦法(試行)》《蚌埠市投資管理委員會成員名單》和《蚌埠市投資管理委員會議事規則》印發給你們,請認真貫徹執行。

           

           

           

          2021825

          (此件公開發布)


          蚌埠市市本級政府投資管理辦法(試行)

           

          一、明確政府投資項目范圍

          主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目,以非經營性項目為主。政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主,對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

          二、優化項目管理機制

          (一)成立市投資管理委員會(以下簡稱市投資委),根據市委、市政府授權統一研究、指導、審議、協調全市政府投資項目相關工作,督促落實市委、市政府重大投資工作部署。審定年度市本級政府投資項目計劃及籌資方案,審議重大項目和協調重大事項。市投資委辦公室設在市發展改革委,負責市投資委日常管理工作。

          (二)建立部門聯動、分工協作的項目管理機制,統籌推進政府投資項目建設與管理。

          市發展改革委是市本級政府投資主管部門,負責政府投資項目計劃編制,市本級政府投資項目審批,會同有關部門對政府投資項目開展綜合管理和績效評價等工作。

          市財政局參與政府投資項目計劃編制,牽頭研究市本級政府投資項目籌資方案。負責政府投資項目竣工財務決算審核等工作。

          城市道路及公益性房建類項目由市重點工程中心代建實施,交通、水利、污水和垃圾處理、供排水設施、園林綠化以及“兩治三改”等項目,由相關行業主管部門或特許經營企業組織實施。

          市紀檢監察、司法、自然資源、生態環保、住建、交通、水利、公共資源交易、教育、衛生健康、民政、應急、審計、國資等部門和單位,按照各自職責,依法對政府投資項目實施全過程的保障服務和監督管理。

          三、建立政府投資項目謀劃儲備制度

          按照“管行業必須管投資、管行業必須管項目”要求,各行業主管部門根據國民經濟和社會發展中長期規劃、國土空間規劃、發展建設規劃及其他專項規劃,負責本行業項目的謀劃及方案研究,建立本行業、本領域政府投資項目儲備庫,實行日常謀劃、動態管理機制。各行業主管部門應于每年9月份向市發展改革委報送本部門、本轄區含次年度實施在內的三年項目滾動計劃。市發展改革委牽頭編制三年滾動項目庫和年度建設實施項目庫。

          四、科學確定政府投資項目年度計劃

          遵循“量入為出、積極作為、先急后緩、保障重點”原則,根據發展需要和保障能力,優先安排續建項目,合理安排新開工項目。計劃新開工的項目原則上應完成可行性報告編制,明確建設內容、用地規模、投資估算、資金來源、投資方式、建設模式、實施計劃等。納入政府投資年度計劃的項目,須由市財政局牽頭研究項目籌資方案。市發展改革委會同市財政局并商相關行業主管部門編制年度計劃草案,經市投資委全體會議審議后,于每年10月份按程序印發執行。

          五、嚴格執行政府年度投資計劃

          列入年度計劃的項目應明確前期工作、建設、籌資、監管責任單位,合理確定工期,嚴格按計劃清單制實施,在確保工程質量的前提下,爭取項目早建成、早達效,項目實施情況納入市政府綜合考核。因特殊情況確需調整項目或追加計劃的,應由市投資主管部門會同財政等有關部門提出調整方案,并于每年6月底前報市投資委會議批準。政府年度投資計劃原則上每年只在年中結合政府預算調整一次。應急搶險工程等臨時新增工程,由項目主管部門完成項目概算編制并落實資金來源,報市投資委審議同意后組織實施,后續再補充納入年度計劃。

          六、履行政府投資項目審批程序

          項目單位履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計(含概算)三個階段審批。項目建議書、可行性研究報告按權限由市發展改革委審批或轉報上級發展改革部門審批,初步設計及概算由行業主管部門審批,沒有確定主管部門的項目初步設計由市發展改革委審批。對經濟社會和生態環境有重大影響的政府投資項目,依規實行公示、聽證、專家論證和社會穩定風險評估等制度。政府投資項目開工建設,應當符合本辦法和有關法律、行政法規規定的建設條件,不符合規定的建設條件的,不得開工建設。

          七、嚴格控制工程變更

          政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施,擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,由項目單位以調整申請報告的形式詳細說明調整原因、調整方案,經項目行業主管部門初審形成書面意見并報項目分管副市長同意后,報原審批部門審批。

          八、強化項目概算管理

          政府投資項目造價管理嚴格執行估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算的原則。政府投資項目實際投資額原則上不得超過經核定的投資概算。因國家政策調整、價格上漲等原因確需增加投資概算的,概算調增幅度在原批復百分之十以內的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,按照規定的程序報原初步設計審批部門核定,同時,相關變更報市投資委辦公室備案。如概算調增幅度超原批復百分之十的,由原初步設計審批部門提出調整書面意見報市投資委,根據市投資委會議決策意見予以概算調整。

          九、規范實行代建制

          市重點工程中心作為市政府投資項目單位、代建單位,應于項目前期工作階段積極參與相關工作,切實提高效率。在項目初步設計批復后(房建類項目在完成施工圖設計審查后),由市重點工程中心組織招投標、項目實施和移交工作。強化項目建設管理,切實提高政府投資項目質量。

          十、嚴格項目竣工驗收

          政府投資項目按照批準的設計文件建成后,行業主管部門或建設單位應依照《蚌埠市人民政府辦公室關于進一步明確蚌埠市市本級公益性項目竣工財務決算和資產移交有關事項的通知》(蚌政辦秘〔202115號)等有關文件規定及時組織有關部門開展驗收工作。項目驗收后,項目單位應當及時辦理竣工財務決算、產權登記和資產移交等手續。

          十一、強化安全生產責任

          牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維,相關職能部門要嚴格開展工程施工安全生產管理工作,全面落實各方職責,明確安全生產管理的內容、程序和要求,壓緊壓實安全生產責任,強化安全事故責任追究,構建安全監管長效機制,嚴防嚴控安全生產事故發生。

          十二、嚴格責任追究

          政府有關行政管理部門有下列行為之一的,根據具體情況依法依規進行責任追究:

          (一)違反國家相關規定和基本建設程序進行批復。

          (二)違法干預招標投標活動。

          (三)違反本辦法規定撥付資金。

          (四)審查或監督結論嚴重失實或弄虛作假。

          (五)其他違反本辦法以及相關法律、法規的行為。

          項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫?;蛘咄V菇ㄔO活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分,涉嫌犯罪的移交有權機關處理。

          (一)弄虛作假騙取政府投資建設項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金。

          (二)未經批準變更政府投資建設項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更。

          (三)擅自增加設計概算。

          (四)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資建設項目。

          (五)其他違反本辦法以及相關法律、法規的行為。

          本辦法自印發之日起試行,具體問題由市發展改革委負責解釋。各縣區政府出資的項目可參照本通知執行。


          蚌埠市投資管理委員會成員名單

           

               任:操龍燦  市委副書記、市長

          常務副主任:葛    市委常委、常務副市長

             任:陳忠衛  副市長

             副市長

          張曉靜  副市長

          王慶武  副市長

          周偉新  副市長

               員:吳道俊  市政府秘書長

             市政府副秘書長

          徐行忠  市政府副秘書長

          毛大忠  市政府副秘書長

          龍曉娣  市政府副秘書長

          孔峻楓  市政府副秘書長

          伍旭峰  市政府副秘書長

          陶廣生  市發展改革委主任

             市教育局局長

             市財政局(市國資委)局長(主任)

          李坤圣  市自然資源和規劃局局長

          王家渠  市住房城鄉建設局局長

             市交通運輸局局長

             市農業農村局局長

          荀異然  市水利局局長

          劉軍波  市衛生健康委主任

          沈明仕  市審計局局長

             市公共資源局局長

             市地方金融監管局局長

             市重點工程中心主任

          周學保  市城投公司董事長

          韓玉軍  市發展改革委副主任

          蔣忠東  市財政局總會計師

          市投資管理委員會辦公室設在市發展改革委,陶廣生同志兼任辦公室主任,韓玉軍同志、蔣忠東同志兼任辦公室副主任。


          蚌埠市投資管理委員會議事規則

           

          為依法規范政府投資行為,充分發揮政府投資效益,有效履行蚌埠市投資管理委員會工作職能,保障市投資管理委員會重要決策的順利實施,特制定本議事規則:

          一、組織機構

          市投資管理委員會是在市委、市政府領導下,統一指導、研究、審議、協調全市政府投資項目投資工作,督促落實市委、市政府重大投資工作部署的專門機構。主任由市長擔任,常務副主任由常務副市長擔任,副主任由市政府相關負責同志擔任。成員由市政府秘書長,對口聯系的市政府副秘書長,相關部門主要負責人擔任。市投資管理委員會下設辦公室,負責處理委員會日常工作。辦公室設在市發展改革委,辦公室主任由市發展改革委主任兼任。

          二、工作職責

          市投資管理委員會議事方式主要為全體成員會議和主任會議。

          (一)全體成員會議主要職責。

          1.審議批準全市投資管理制度及相關政策文件;

          2.審議批準市本級政府投資項目年度投資計劃及三年滾動計劃、資金籌措計劃;

          3.研究決策全市重大項目的投資和資金籌措問題;

          4.審議批準其他需提交全體成員會議決定的事項。

          (二)主任會議主要職責。

          1.審議批準年度投資計劃執行過程中發生調整有關事項;

          2.定期聽取投資和資金籌措工作匯報;

          3.審議批準其他需要提交主任會議決定的事項。

          (三)辦公室主要職責。

          1.負責市投資管理委員會的日常管理工作;

          2.負責市投資管理委員會全體成員會議的籌備工作;

          3.負責組織編制年度投資計劃及三年滾動計劃、資金保障計劃并監督落實(市發展改革委和市財政局分別牽頭負責投資和籌資工作);

          4.負責市投資管理委員會各類規范性文件的起草工作;

          5.負責市投資管理委員會全體成員會議審議和議定事項的督辦工作;

          6.負責承辦市投資管理委員會交辦的其他工作。

          三、會議制度

          市投資管理委員會全體成員會議原則上每年召開兩次。市投資管理委員會主任會議原則上每季度召開一次。全體成員會議由市投資管理委員會主任主持召開,也可由主任委托常務副主任主持召開。根據會議議題需要,可邀請市政府相關領導,縣區、開發區以及市有關部門負責同志列席會議。

          四、工作程序

          (一)提交市投資管理委員會全體成員會議討論的議題及相關會議材料,由市投資管理委員會辦公室負責整理并提前報送常務副主任、主任審閱。

          (二)提交市投資管理委員會全體成員會議討論的議題,由各成員單位在會上進行討論,主任綜合各方面意見后提出審定、決策意見。

          (三)對全體成員會議審議決定的事項,以市投資管理委員會紀要下發。

          (四)審議決策的事項會議紀要由市投資管理委員會常務副主任、主任簽發。

          (五)市投資管理委員會辦公室負責各項會議議定事項的落實和督辦,并將實施結果向市投資管理委員會報告。

          (六)市投資管理委員會成員單位應指定部門和專人與市投資管理委員會辦公室銜接相關工作。

           

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