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          • 政府信息公開網

          蚌埠市人民政府關于印發蚌埠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知

          發布時間:2021-07-01 16:31 來源: 市發展改革委(市糧食和儲備局) 瀏覽量: 【字體:   打印
          各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
          《蚌埠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)已經市十六屆人民代表大會第四次會議審議批準,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
          《綱要》描繪了“十四五”時期開啟新階段現代化美好蚌埠建設新征程的宏偉藍圖,是全市人民共同奮斗的行動綱領。各縣區要聚焦規劃確定的目標任務,認真分解落實,保障《綱要》順利實施。各有關部門要結合職能,各司其責,密切配合,做好規劃實施的銜接與協調。市發展改革委要發揮綜合協調職能,加強對規劃實施的監測和評估,及時向市政府提出推進規劃實施的對策建議。各縣區、各部門要認真組織學習宣傳,增強執行《綱要》的自覺性、主動性和創造性。
          各縣區、各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,解放思想,深化改革,開拓創新,奮發作為,圓滿完成“十四五”規劃確定的各項目標任務,加快建設“三地一區”兩中心,奮力開創新階段現代化美好蚌埠跨越發展新局面!

            

           2021 年 6 月 20 日

           

           

           

          蚌埠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

          2021116日蚌埠市第十六屆

          人民代表大會第四次會議批準)

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          20216


           錄

          第一篇 全面建成小康社會  開啟現代化美好蚌埠建設新征程

          第一章 全面建成小康社會取得決定性成就

          第二章 發展環境

          第三章 目標愿景

          第一節 指導思想

          第二節 基本原則

          第三節 主要目標

          第二篇 堅持創新驅動 奮力打造科技創新策源地

          第四章 增強技術研發基礎能力

          第一節  加速集聚高端人才

          第二節  提升技術研發平臺

          第三節  實施科技攻關計劃

          第五章 提升科技成果轉化能力

          第一節  深化政產學研長用金合作

          第二節  拓展科技成果轉化平臺

          第三節  打造科技成果孵化平臺

          第六章 構筑鼓勵創新生態環境

          第一節  實施創新主體培育計劃

          第二節  健全激勵創新制度體系

          第三節  塑造支持創新文化氛圍

          第三篇  堅持轉型升級  奮力打造新興產業聚集地

          第七章  創建世界級材料之都

          第一節  打造世界級硅基新材料制造中心

          第二節  打造世界級生物基材料制造中心

          第三節 打造新材料技術成果集聚洼地

          第八章 聚焦發展新興產業

          第一節  做強5G通信產業

          第二節  做大現代醫藥產業

          第三節  培育壯大數字產業

          第四節 加快發展新能源產業

          第五節  做優高端裝備制造產業

          第六節  積極布局未來產業

          第九章  壯大特色傳統優勢產業

          第一節 推動精細化工高端化發展

          第二節 推動食品加工精深化發展

          第三節 推動紡織服裝品質化發展

          第四節 推動新型建材標準化發展

          第十章 大力發展現代服務業

          第一節 加快服務業集聚發展

          第二節 促進服務業創新發展

          第三節 推動服務業融合發展

          第十一章 著力提升產業競爭力

          第一節  提高產業鏈供應鏈穩定性和現代化水平

          第二節 積極優化產業空間布局

          第三節 實施質量強市戰略

          第四節 優化產業發展生態

          第五節 加快推進開發區高質量發展

          第四篇 以自貿區為樣板 奮力打造改革開放新高地

          第十二章 打造內陸開放新高地

          第一節 高標準建設中國(安徽)自由貿易試驗區蚌埠片區

          第二節 推進貿易高質量發展

          第三節 構建自由便利的投資體系

          第四節 培育外向型市場主體

          第五節 開創招商引資新格局

          第十三章 建設深化改革示范地

          第一節 激發各類市場主體活力

          第二節 深化財稅金融制度改革

          第三節 加快高標準市場體系建設

          第四節 打造國際一流營商環境

          第五節 全面建設誠信蚌埠

          第六節 優化行政管理體制機制

          第十四章  加快推進區域一體化發展

          第一節 加速長三角一體化高質量發展

          第二節 大力推動美麗淮河生態經濟帶建設

          第三節 高質量打造皖北承接產業轉移集聚區

          第五篇 踐行兩山理念 奮力打造經濟社會發展全面綠色轉型區

          第十五章 加快推動綠色低碳發展

          第一節 推動產業綠色化生態化

          第二節 加快發展綠色產業

          第三節 推行綠色生活方式

          第四節 完善綠色發展制度體系

          第五節 加快推進低碳發展

          第十六章 持續改善生態環境質量

          第一節  嚴格生態環境保護責任制度

          第二節 全面加強污染防治

          第三節 加強生態環境基礎設施建設

          第四節 構建現代環境治理體系

          第十七章 提升生態系統質量和穩定性

          第一節 優化生態空間格局

          第二節 嚴格保護重要生態系統

          第三節 提高城市生態品質

          第六篇 優化能級品質 奮力打造具有重要影響力的淮河流域和皖北地區中心城市

          第十八章 加快建設淮河流域和皖北地區中心城市

          第一節 加快建設區域先進制造中心

          第二節 加快建設區域消費中心

          第三節 加快建設區域金融服務中心

          第四節 加快建設區域科教創新中心

          第五節 加快建設區域醫療康養中心

          第六節 加快建設區域文旅服務中心

          第七節 加快建設數據共享中心

          第十九章  推進以人為核心的新型城鎮化

          第一節 加快農業轉移人口市民化

          第二節 優化城市空間格局

          第三節 完善城鎮空間布局

          第四節 提升城鄉規劃建設水平

          第二十章 全面提升城市品質

          第一節 提升城市景觀風貌

          第二節 實施城市更新行動

          第三節 打造智慧城市

          第四節 打造暢通城市

          第五節 打造韌性城市

          第七篇 擴大有效需求 奮力打造國內大循環新節點

          第二十一章 積極推進消費轉型升級

          第一節 促進實物消費提檔升級

          第二節 推進服務消費提質擴容

          第三節 引導新型消費加快發展

          第四節 推動農村消費梯次升級

          第二十二章 打造蚌埠公鐵水空綜合立體大港口

          第一節 建設軌道上的蚌埠

          第二節 完善蚌埠市域公路網絡

          第三節 有序推進航道和港口碼頭建設

          第四節 加快補齊航空運輸短板

          第五節 完善綜合交通樞紐

          第二十三章 完善現代基礎設施體系

          第一節 加快布局新型基礎設施

          第二節 構建安全優質用水節水骨干水網

          第三節 構建綠色高效的現代能源保障體系

          第二十四章 打造雙循環發展良好生態

          第一節 積極融入國內國際雙循環

          第二節 打造國內一流消費生態

          第三節 優化投融資保障體系

          第八篇 優先發展農業農村  全面實施鄉村振興戰略

          第二十五章  提高農業質量效益和競爭力

          第一節 提高農業綜合生產能力

          第二節 做大做強特色優勢產業

          第三節 持續提升農業產業化水平

          第四節 積極培育鄉村新產業新業態

          第二十六章  實施鄉村建設行動

          第一節  分類推進村莊規劃建設

          第二節 完善鄉村基礎設施建設

          第三節 提升鄉村公共服務水平

          第四節 改善農村人居環境

          第二十七章  深化農村改革

          第一節 深化農村土地制度改革

          第二節 深化農村集體產權制度改革

          第三節 健全城鄉融合發展機制

          第二十八章  實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

          第一節 鞏固拓展脫貧攻堅成果

          第二節 實現與鄉村振興的有效銜接

          第三節 提升脫貧地區整體發展水平

          第二十九章 加快縣域經濟發展

          第一節 堅持產業強縣不動搖

          第二節 加快提升縣域創新能力

          第三節 全面推進縣城建設

          第九篇  繁榮發展文化體育事業和文化體育產業 加快建設創新型文化強市

          第三十章 提高社會文明程度

          第一節  加強理想信念教育

          第二節 提高公民文明素養

          第三十一章 提升文化公共服務水平

          第一節  提高公共文化服務覆蓋面

          第二節  提高公共服務供給能力

          第三節 加大文物保護傳承力度

          第三十二章  健全現代文化產業體系

          第一節 優化文化產業結構

          第二節 優化文化產業空間布局

          第三節  培育現代文化市場需求

          第三十三章 打造區域最佳文化旅游目的地

          第一節 構建旅游新格局

          第二節 促進文化旅游融合發展

          第三節 打造皖北特色旅游產業集聚區

          第十篇 堅持民生為要 奮力建設人民幸福之城

          第三十四章 發展高質量教育

          第一節 推進基礎教育優質均衡發展

          第二節 大力推進職業教育發展

          第三節 提升高等教育發展水平

          第四節 構建服務終身學習的教育體系

          第三十五章 全面推進健康蚌埠建設

          第一節  加強公共衛生防控體系建設

          第二節  優化醫療衛生資源配置

          第三節 提升醫療衛生服務效能

          第四節  打造醫療康養新高地

          第五節  構建全民健身服務體系

          第六節 加強食品藥品安全建設

          第三十六章  積極應對人口老齡化

          第一節 鼓勵支持優生優育

          第二節 健全嬰幼兒托育體系

          第三節 完善養老服務體系

          第四節 建設老年友好型社會

          第三十七章 強化就業優先政策

          第一節 完善就業創業服務體系

          第二節 建設高素質人才隊伍

          第三節 提高城鄉居民收入水平

          第三十八章 健全多層次社會保障體系

          第一節 筑牢社會保險網底

          第二節 健全社會救助制度

          第三節 健全社會福利體系

          第四節 加強保障性住房建設

          第十一篇 統籌安全和發展 建立社會治理新格局

          第三十九章 加強和創新社會治理

          第一節 強化基層社會治理

          第二節 推進社會主義政治建設

          第三節 全面建設法治蚌埠

          第四十章 全面提升防范化解重大風險的能力

          第一節 健全國家安全體制機制

          第二節 全面加強經濟安全

          第三節 保障人民生命安全

          第四節 大力推進平安蚌埠建設

          第十二篇 強化保障 扎實推進規劃實施

          第四十一章 堅持和加強黨的領導

          第四十二章 完善規劃實施機制

          第四十三章 加強規劃實施保障

          第四十四章 健全監測考評


          專欄目錄

          專欄1   蚌埠市十三五規劃主要目標完成情況

          專欄 2    “十四五時期蚌埠市經濟社會發展主要目標

          專欄3   城市名片——創新之城

          專欄4   城市名片——世界級硅基新材料制造中心

          專欄5   城市名片——世界級生物基材料制造中心

          專欄6   城市名片——新材料制造高地

          專欄7   5G通信產業基地創建工程

          專欄8   現代醫藥產業提升工程

          專欄9   新能源產業發展工程

          專欄10   食品加工發展重點

          專欄11    物流樞紐承載城市建設工程

          專欄12   市場主體壯大三大行動計劃

          專欄13   開發區定位和發展重點方向

          專欄14   中國(安徽)自由貿易試驗區蚌埠片區建設工程

          專欄15   金融服務中心布局工程

          專欄16   五個區塊鏈接工程

          專欄17   淮河流域和皖北地區中心城市建設工程

          專欄18   承接產業轉移集聚區建設工程

          專欄19   綠色低碳發展示范工程

          專欄20   環境質量改善提升工程

          專欄21   生態園林城市建設工程

          專欄22   打造戰略功能集聚板塊

          專欄23   全國性綜合交通樞紐城市建設工程

          專欄24   水利基礎設施重點工程

          專欄25   能源保障重點工程

          專欄26   分布式能源高質量發展工程

          專欄27   現代農業提升行動

          專欄28   縣域經濟壯大工程

          專欄29   文化發展重大工程

          專欄30   教育現代化重點工程

          專欄31   應對重大公共衛生事件重點工程

          專欄32   醫療衛生重大建設項目

          專欄33   醫療健康重點項目

          專欄34   應對人口老齡化重點工程

          專欄35   城市名片——幸福蚌埠


           

          蚌埠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

           

          蚌埠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要,根據黨的十九屆五中全會精神和《中共蚌埠市委關于制定蚌埠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》編制,主要明確十四五時期蚌埠市經濟社會發展指導思想、基本原則、發展目標,展望到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標,謀劃重大戰略,部署重大任務,確定政府工作重點,引導市場主體行為,是未來五到十五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖和全市人民共同的行動綱領。政府將通過制定實施專項規劃、區域規劃和年度計劃,綜合運用經濟、法律和行政手段,動員組織全社會力量,努力完成十四五規劃目標任務,并為實現到2035年遠景目標奠定堅實基礎。

          第一篇 全面建成小康社會  開啟現代化美好蚌埠建設新征程

          第一章 全面建成小康社會取得決定性成就

          十三五時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,市委、市政府不忘初心、牢記使命,團結帶領全市廣大黨員干部群眾砥礪前行、開拓創新,大力實施產業強市、創新驅動、城鄉統籌、開放帶動、民生優先等戰略,奮發有為推動全市各項事業發展,奮力開創建設淮河流域和皖北地區中心城市新局面,較好完成了十三五規劃主要目標,主要經濟指標增速快于全省、領先皖北,發展態勢穩步向好。

          綜合實力邁上新臺階。地區生產總值由期初的1253.1億元,2019年成功邁上2000億元關口,2020年達到2082.7億元,年均增長7%。人均地區生產總值超6萬元,排名全省第5位。產業結構持續優化,二、三產業占比提高3.6個百分點。戰略性新興產業產值、高新技術產業增加值年均增長22.6%、16.1%,硅基新材料、生物基新材料成為產業新地標。成功創建國家新型工業化示范基地3個,培育國家制造業單項冠軍企業1個、單項冠軍產品3個、國家專精特新小巨人”5個。蟬聯全國文明城市,實現全國雙擁模范城七連冠,再添國家衛生城市、國家園林城市、國家生態文明先行示范區、國家公共文化服務體系示范區、國家食品安全示范市、全國電子商務與物流快遞協同發展試點城市、國家物流樞紐承載城市、國家節水型城市、國家特色型信息消費示范城市、全國電商百佳城市、全國市域社會治理現代化試點城市等新名片。糧食生產實現十七連豐。

          創新發展實現重大進步。深入實施創新驅動戰略,合蕪蚌國家自主創新示范區和省、市一室一中心建設加快推進。四獲國家科技進步一、二等獎,兩獲中國工業大獎。自主研發的0.12 毫米世界最薄玻璃得到習近平總書記點贊,成功下線全國首片完全自主知識產權8.5TFT-LCD玻璃基板,成功研發的430 毫米類石墨烯高導熱膜刷新世界紀錄,30μm柔性可折疊玻璃啟動工業化生產。生物基新材料產業獲省量身定做政策支持,豐原年產5萬噸聚乳酸項目產品成功下線,中國第一條規模最大、技術最先進的全產業鏈聚乳酸生產線實現量產。大富科技高阻隔水汽薄膜與AMOLED封裝技術開發省重大專項順利完成,打破國外技術封鎖。中電科40/41所研制的毫米波與太赫茲測量系統填補國家空白;電磁驅動裝置在嫦娥五號探月之旅關鍵動作中擔當重要角色。市高新區獲評國家雙創示范基地。成功舉辦中國生物基材料發展、光電新材料產業發展論壇、MEMS智能傳感器等系列高峰論壇,創新之城名片越擦越亮。

          協調發展實現重大進步。市區面積由601.5平方公里擴大至956.9平方公里,市區建成區面積達138平方公里、常住人口130萬人,三環六軸三帶城市發展框架基本形成。成功入選國家物流樞紐承載城市。長淮衛淮河大橋、體育中心、水蚌線外遷等重大基礎設施項目建成投用,城市中環線基本貫通。蚌埠民用機場項目立項獲國家批準?;此薨龀请H鐵路、合新鐵路開工建設,沿淮鐵路淮蚌五段、蚌埠南站擴建等重大項目加快推進。西部化工企業搬遷關停工作基本完成。常住人口城鎮化率達到60%,34萬左右農業轉移人口落戶城鎮。改造棚戶區、城中村137個,7.13萬戶居民實現安居夢。美麗鄉村建設成效顯著,農村人居環境整治扎實推進,完成鄉鎮政府駐地建成區整治44個,建成美麗鄉村中心村337個。

          綠色發展實現重大進步。十三五規劃綱要確定的8項綠色發展約束性指標全部達到進度目標。持續推進國家生態文明先行示范區建設,推深做實林長制、河湖長制改革,探索建立淮河流域水污染聯防聯控機制,生態文明體制改革穩步推進。全國水生態文明城市通過驗收。全省率先推廣應用生物基可降解塑料制品。持續加強工業廢氣、城市揚塵等綜合治理,文明祭祀、禁放煙花爆竹成效顯著,空氣質量優良天數比例居皖北之首。切實抓好中央、省環保督察反饋問題整改,大洪山生態修復成效初顯,淮河河道非法采砂得到全面遏制,沫河口工業園區等環保突出問題得到有效解決。全面推進龍子湖周邊環境整治和水生態環境治理。市生活垃圾焚燒發電項目、第一污水處理廠提標項目、懷遠光大生物質發電項目、五河秸稈生物質發電項目等建成投用,污水處理設施實現工業園區全覆蓋。建成河道衛士”“智慧河長系統。7個國考集中式飲用水源地水質達標率均為100%。

          開放發展實現重大進步。市域整體納入長三角一體化、合肥都市圈,淮河生態經濟帶上升為國家戰略。皖北承接產業轉移集聚區獲國家政策支持,市高新區獲批全省首批省際產業合作園區。中國(安徽)自由貿易試驗區蚌埠片區正式掛牌,蚌埠正式邁入了內陸開放最前沿,迎來了跨越發展新起點。圓滿承辦省第十四屆運動會、淮河生態經濟帶第2次省際聯席會和城市合作市長會商會、一帶一路國際龍舟邀請賽、首屆世界足球峰會、中國國際樂器交流博覽會等一批大型活動。建成啟用淮河安徽段首個二類水運口岸,開辟淮河干流首條外貿航線,蚌西歐班列貫通一帶一路沿線國家17個城市。全省唯一國家市場采購貿易方式試點落戶蚌埠,更多本土小商品登上世界大舞臺。

          共享發展實現重大進步。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。懷遠縣如期摘帽。城鄉居民人均可支配收入年均增速分別為8%、9%,超過經濟增速。城鎮新增就業35萬人。城鄉低保、社會保險、特困供養、最低工資、住房公積金等全部提標擴面,城鄉居民醫療保險參保率達99%以上,各類養老機構總數超140家、床位達2.4萬張,護理型養老床位占比34%。支持安徽財經大學、蚌埠醫學院、蚌埠學院、安徽科技學院、安徽電子信息職業技術學院、安徽科技貿易學校等駐蚌高校建設發展,新建擴建二中、六中、北大培文、北師大附中、職教園區等,新建擴建蚌醫一附院、二附院、市一院、二院、三院、四院、五院、中醫院、疾控中心等,教育、衛生累計投入分別達309.6億元、177.6億元,分別是十二五時期的1.7倍和1.9倍。文化事業和文化產業繁榮發展,舞劇《大禹》《石榴花開》連續斬獲中國舞蹈最高獎荷花獎,全省唯一。禹會村遺址發現淮河中游地區規模最大、級別最高龍山文化城址。村級綜合文化服務中心覆蓋率達92.7%,城市一刻鐘、農村半小時的公共文化服務圈基本形成。

          深化改革實現重大進步。供給側結構性改革、放管服、全創改、農業農村、編制周轉池、政府權責清單、公共資源交易、醫藥衛生等重點領域改革取得新突破,治理體系和治理能力現代化加快推進,四最一張網公共服務平臺入選中國政府信息管理創新獎,深化商事制度改革、落實事中事后監管獲國務院激勵支持。一戶一塊田、“7×24小時政務服務地圖、農糧驛站電商扶貧等改革經驗在全國推廣。營商環境連續兩年領跑全省,躋身中國經濟營商環境十大標桿城市之列。

          民主法治建設實現重大進步。市人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權作用充分彰顯,人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用充分發揮,愛國統一戰線鞏固發展,工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用進一步發揮,法治蚌埠建設取得新進展,國防動員和后備力量建設持續加強。

          全面從嚴治黨實現重大進步。不忘初心、牢記使命主題教育成果鞏固深化,市委十一屆一次全會召開以來先后開展講看齊、見行動學習討論、新時代新擔當大討論活動和講政治、重規矩、作表率”“講忠誠、嚴紀律、立政德”“三個以案系列警示教育活動,干部隊伍建設扎實推進,創新開展黨內政治監督談話,省委巡視、省委專項巡視及巡視回頭看反饋問題全部整改完成,整治形式主義官僚主義行動扎實開展,黨風廉政建設成效顯著,不敢腐、不能腐、不愿腐體制機制建設一體推進,風清氣正、干事創業的良好政治生態不斷完善。

          十三五以來,蚌埠全市上下在締造功能完善、生態宜居、特色明顯、生活美滿的幸福家園,實現經濟現代化、基礎設施與公共服務現代化、人的現代化同步發展,深度融入區域經濟、科技、文化發展,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要等方面取得了突出成就,譜寫了在困境中奮進、在轉型中發展的壯麗篇章。這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平總書記考察安徽重要講話指示精神轉化落地的結果,是全市廣大黨員干部群眾努力拼搏奮斗的結果,為開啟新階段美好蚌埠建設奠定了堅實基礎。

          專欄1   蚌埠市十三五規劃主要目標完成情況

          序號

          指標

          十三五目標

          完成情況

          備注

          計劃目標值

          年均增速(%

          2020年完成

          年均增長(%)

           一、經濟發展

          1

          地區生產總值(億元)

          2170

          7

          2082.7

          7.02

           

          2

          全員勞動生產率(元/人)

          8500

           

          8720

           

           

          3

          人均地區生產總值(元)

          突破1萬美元

           

          1萬美元

           

           

          4

          財政收入(億元)

          350

          9以上

          318.3

           

          受減稅降費影響,可比口徑完成

          5

          固定資產投資(億元)

           

          8.5以上

           

          9.1

           

          6

          社會消費品零售總額(億元)

           

          11

          1210

          16.2

           

          7

          服務業增加值占地區生產總值比重(%

          36

           

          48

           

          8

          進出口總額(億美元)

          17

           

          17.4

           

           

          9

          實際利用外商直接投資(億美元)

          12

           

          12

           

           

          10

          戶籍人口城鎮化率(%

          40

           

          40.7

           

          11

          常住人口城鎮化率(%

          60

           

          60以上

           

          二、創新驅動

          12

          研究與試驗發展經費支出占GDP比重(%

          2.8以上

           

          2.5

           

          經普影響

          13

          戰略性新興產業增加值占規上工業比重(%

          48

           

          完成

           

          口徑變化

          14

          高新技術產業增加值占規上工業比重(%

          52

           

          完成

          口徑變化

          15

          高新技術企業數(個)

          300

           

          394

           

          16

          每萬人口發明專利擁有量(件)

          10

           

          17.5

           

          17

          互聯網普及率(%

          超省平均水平

           

          超省平均水平

           

           

          三、民生福祉

          18

          居民人均可支配收入

          城鎮

          高于經濟增速

           

          39116

          高于經濟增速

           

          農村

          高于經濟增速

           

          18016

          高于經濟增速

           

          19

          城鎮新增就業人數(萬人)

          累計30萬人

          35

           

          20

          基本養老保險參保人數(萬人)

          43.91

          46.48

           

           

          21

          新增勞動力平均受教育年限(年)

          13.5

          13.5

           

          22

          每千名老人擁有養老床位數(張)

          40

          41

           

          23

          農村貧困人口脫貧(萬人)

          累計8.6萬人

          8.7

           

          四、資源環境

          24

          空氣質量指數達到優良天數占比(%

          80

           

          81.4

           

           

          25

          森林覆蓋率(%

          20.2

           

          20.8

           

           

          26

          耕地保有量(萬公頃)

          37.78

           

          37.85

           

          27

          萬元工業增加值用水量下降(%

          32.7

           

          31.7

           

          28

          非化石能源占一次性能源消費比重(%

          省下達

           

          完成

           

          29

          單位GDP能耗降低(%

          省下達

           

          完成

           

          30

          單位GDP二氧化碳排放降低(%

          省下達

           

          完成

           

          31

          主要污染物排放總量(萬噸)

          省下達

           

          完成

           

          注:全員勞動生產率按 2015 年價格計算。

          第二章 發展環境

          當今世界正經歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,國際力量對比深刻調整,世界大變局加速演進特征明顯,國家間博弈沖突成為新常態,單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅,世界進入動蕩變革期,但和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心。新一輪科技革命和產業變革深入發展,新技術、新產品、新業態、新模式不斷涌現,搶奪科技制高點競爭空前激烈,國家間比較優勢和發展位勢發生改變。大國戰略博弈趨于常態,地緣政治風險明顯上升,全球治理格局加速調整。全球能源供需版圖深刻變化,戰略通道博弈更加復雜,生態環境重要性進一步凸顯。

          我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,繼續發展具有多方面優勢和條件,為十四五時期蚌埠市加快發展帶來了一系列新機遇。一是有優勢。蚌埠歷史悠久、區位優越,是一線兩源頭(國家南北分界線、淮河文化之源、華夏文明之源),擁有令人羨慕向往的文化軟實力;是 四區兩基兩樞紐(自主創新示范區、安徽自貿區蚌埠片區、科技成果轉化轉移示范區、皖北承接產業轉移集聚區和全國性綜合交通樞紐、國家物流樞紐載體城市),擁有強大的城市發展勢能。硅基新材料、生物基新材料兩基主導產業全國領跑、全球領先。科教醫養游優勢突出,匯聚了14所高等院校,中國兵器214研究所、中國電科40/41所、蚌埠玻璃研究院等一批國家級科研院所的創新成果全國領先,創新資源在省內僅次于合肥,醫療資源豐富,皖北醫療中心建設快速推進,荊涂山、龍子湖、沱湖等旅游資源潛力巨大。二是有機遇。世界范圍內新一輪科技革命和產業變革正在深入發展,產業分工格局、產業鏈供應鏈正在發生重大調整,為我市依托5G、雙基優勢產業承接產業轉移、搶占新一輪變革制高點帶來了重大機遇。同時,抓住參與服務構建新發展格局的重大機遇,進一步激發市場潛力和內生動力,有利于暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環,增強全市發展動能。此外,深度參與中部崛起、一帶一路、長三角一體化、淮河生態經濟帶四大國家戰略,戰略疊加的乘數效應更加凸顯,整體加入合肥都市圈,爭取加入南京都市圈,協同合作力度進一步加大。三是有條件。工業基礎、城市建設硬件和營商環境軟件優勢突出。以戰略性新興產業為先導、以先進制造業為支撐的門類齊全、特色鮮明的現代工業體系已經形成,全國文明城市獲兩連冠,國際濕地城市、全國衛生城市成功創建,營商環境領跑全省、領先全國,這些良好條件為蚌埠高質量發展打下堅實基礎。

          同時,必須深刻把握自身發展階段,特別是要看到我市發展不平衡不充分問題仍然突出,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨,創新能力不適應高質量發展要求,產業結構不優、要素集聚能力不強、抗風險能力不強、傳統比較優勢弱化的問題愈加凸顯,城鄉區域發展和收入分配差距較大,環境容量趨緊,統籌生態保護與經濟發展的難度不斷增大。

          綜合判斷,十四五時期,國內外發展環境的不穩定性不確定性明顯增加,但機遇和挑戰同在、發展與風險并存,未來五年依然是蚌埠推動高質量發展的重要戰略機遇期。我們必須胸懷兩個大局,深刻認識新發展階段、新發展理念、新發展格局,保持戰略定力,樹立創新思維、法治思維和底線思維,攻堅克難,抓住機遇,化解矛盾,勇于作為,敢于擔當,在危機中育新機、于變局中開新局,認真落實省委、省政府各項戰略部署,牢牢把握經濟社會發展主動權和各方面利好政策,奮力在全面建設社會主義現代化蚌埠中實現更大作為。

          第三章 目標愿景

          第一節 指導思想

          高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹中央、省委、市委經濟工作會議精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,科學把握新發展階段,堅定貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,持續推進五大發展行動計劃,扎實推進長三角一體化發展進程,加快打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地和經濟社會發展全面綠色轉型區,加快建設淮河流域和皖北地區中心城市,加快建設現代化經濟體系,推進治理體系和治理能力現代化,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,奮力開創新階段現代化美好蚌埠跨越發展新局面。

          第二節 基本原則

          堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平,為新階段美好蚌埠跨越發展提供根本保證。

          堅持以人民為中心。始終踐行以人民為中心的發展思想,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發全市人民積極性、主動性、創造性,夯實民生基礎,促進社會公平,增進民生福祉,不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。

          堅持新發展理念。把新發展理念貫穿新階段美好蚌埠跨越發展全過程和各領域,積極融入新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

          堅持創新驅動發展。突出創新在現代化建設全局中的核心地位,加快推進以科技創新為核心的全面創新,貫通第一要務、第一資源、第一動力,推動依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展,在全省、全國創新發展格局中勇立潮頭。

          堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放,主動服務國家區域重大戰略,加強治理體系和治理能力現代化建設,加快破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放舉措,持續增強發展動力和活力。

          堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,統籌發展與安全,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,更好發揮各方積極性,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

          第三節 主要目標

          展望2035年,全市經濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階,經濟總量和城鄉居民人均收入大幅度躍升,人均地區生產總值超過全國平均水平,中心城區人均地區生產總值達到長三角平均水平;淮河流域中心城市和皖北地區中心城市地位更加鞏固,邁向具有一定國際影響力的國家區域中心城市;關鍵核心技術實現重大突破,創新能力穩居全省前列;現代化建設取得新成就,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系;治理體系和治理能力實現新提升,各方面制度更加完善,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,法治蚌埠、法治政府、法治社會基本建成;國民素質和社會文明程度達到新高度,社會事業全面進步,建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康蚌埠,文化軟實力顯著增強;綠色發展取得新進展,廣泛形成綠色生產生活方式,生態環境根本好轉,基本建成天藍地綠水清的美麗蚌埠;對外開放形成新格局,深度融入長三角一體化發展,淮河生態經濟帶核心城市作用充分彰顯,基礎設施和公共服務互聯互通全面實現,現代化綜合交通體系基本形成,參與區域經濟合作和競爭優勢明顯增強;協調發展實現新突破,中心城市競爭力顯著增強,縣域經濟發展取得長足進步,城鎮發展質量明顯提升,鄉村振興全面推進,常住人口城鎮化率超過70%;平安蚌埠建設達到新水平,建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體;人民生活得到新改善,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,城鄉居民生活水平差距顯著縮小,人的全面發展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

          錨定2035遠景目標,貫徹習近平總書記考察安徽提出的強化兩個堅持、實現兩個更大的目標要求,落實市委十一屆十二次全體會議《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》,努力塑造科技創新策源新優勢、打造區域協調發展新樣板、譜寫全面綠色轉型新篇章、構筑高水平改革開放新高地、繪就山水人城和諧相融新畫卷,堅定地朝著經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好蚌埠進軍。十四五時期我市經濟社會發展要努力實現以下主要目標:

          ——經濟實力實現新的更大躍升。發展是解決蚌埠一切問題的基礎和關鍵,必須堅持新發展理念,在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展。地區生產總值年均增長8%,到2025年,達3580億元,力爭突破4000億元,人均地區生產總值與全國平均水平差距進一步縮小?,F代化經濟體系建設取得重大進展,經濟結構更加優化,農業基礎更加穩固,制造業增加值占地區生產總值比重持續高于全省平均水平,數字經濟占地區生產總值比重明顯提升。三縣年均經濟增速明顯高于全市平均水平,在全省考核評價中位次逐年提升,進入同類縣(區)先進行列。

          ——構建新發展格局實現新的更大作為。充分利用兩個市場”“兩種資源,做好留住消費引進消費兩篇文章,高質量供給持續擴大,收入分配更加公平合理,綜合立體交通網絡基本形成,現代流通體系更加完善,有效投資不斷擴大、投資結構持續優化,產業循環、市場循環、經濟社會循環更加順暢,進口和出口、投資和貿易、貿易和產業協調發展格局加快形成。

          ——科技創新能力實現新的更大增強。創新能力穩居全省第一方陣,創新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平臺打造、創新主體培育等走在全省前列,全社會研發投入強度、高新技術企業數、萬人發明專利擁有量等主要創新指標明顯上升。聚焦硅基、生物基等戰略性新興產業發展,研發一批前瞻性、關鍵性核心技術,打造一批重大科技創新平臺。

          ——融入長三角一體化發展實現新的更大進展。緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞,與滬蘇浙思想觀念、體制機制、政策環境等全面對接、深度融合。高質量承接產業轉移,高起點謀劃合作項目,打造更多合作亮點。深入推進與淮河生態經濟帶城市協同發展,探索建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。與合肥都市圈、南京都市圈融合發展水平大幅提升。

          ——城鄉區域協調發展實現新的更大優化。現代化區域中心城市建設加快推進,縣域協調聯動發展、城鄉融合發展更快實現,城鄉要素自由流動、公共資源合理配置,新型城鎮化水平明顯提升,城鄉居民收入差距進一步縮小。

          ——改革開放實現新的更大突破。重點領域改革取得突破性進展,要素市場化配置機制更加健全,公平競爭制度更加完善,高標準市場體系基本建成,營商環境達到全省最優、全國一流水平,中國(安徽)自由貿易試驗區蚌埠片區輻射皖北、帶動沿淮作用充分彰顯,開發區能級大幅提升,更高水平開放型經濟新體制基本形成。

          ——社會文明程度實現新的更大提高。社會主義核心價值觀深入人心,文明城市創建成果持續鞏固,城鄉文明程度顯著提升,淮河文化、雙墩文化、大禹文化進一步彰顯,城市文化形象更加鮮明,公共文化服務體系更加健全,文化產業實現高質量發展,人民精神文化生活日益豐富,新時代新蚌埠的文化影響力進一步提升。

          ——生態文明建設實現新的更大進步。國土空間開發保護格局進一步優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,大氣、水、土壤、森林、濕地環境持續改善,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境明顯改善,生態文明體系更加完善。

          ——民生福祉實現新的更大增進。民生投入力度持續加大,實現更加充分、更高質量就業,居民收入增長高于經濟增長,中等收入群體比例不斷提高,城鎮居民人均可支配收入超過全省平均水平,農村居民人均可支配收入達到或接近全省、全國平均水平,社會保障更加有力,基本公共服務均等化水平穩步提高,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進,人民生活品質持續提高。

          ——治理效能實現新的更大提升。法治蚌埠、法治政府、法治社會建設取得積極進展,社會公平正義進一步彰顯,行政效率和公信力顯著提升,社會治理特別是基層治理水平明顯提高,平安蚌埠建設不斷深化,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提升,發展和安全得到更好統籌。

          專欄 2    “十四五時期蚌埠市經濟社會發展主要目標

          類別

          指標名稱

          2020

          (含預估)

          2025年目標

          年均增長

          指標屬性

          經濟發展

          1.地區生產總值(億元)

          2082.7

          3580,力爭4000

          8

          預期性

          2.人均地區生產總值(元)

          63700

          高于全省平均

           

          預期性

          3.全員勞動生產率增長(%

          高于經濟增長

          預期性

          4.制造業增加值占地區生產總值比重(%

          32.2

          高于全省平均

          預期性

          5.固定資產投資增長(%

          -3.4%

          高于經濟增長

          預期性

          6.社會消費品零售總額(億元)

          1210

          1780

          8

          預期性

          7.進出口總額(億美元)

          18.86

          24以上

          6.5

          預期性

          8.常住人口城鎮化率(%

          60

          63以上

          預期性

          創新驅動

          9.研發經費投入增長(%

          10

          預期性

          10.戰略性新興產業產值占規上工業產值比重(%

          38.4%

          45

          預期性

          11.每萬人口發明專利擁有量(件)

          5.88

          高于全省平均

          7.4

          預期性

          12.數字經濟增加值占地區生產總值比重(%

          高于全省平均

          預期性

          13.高新技術企業數(個)

          394

          1000

          預期性

          民生福祉

          14

          城鎮常住居民人均可支配收入增長(%

          5.6

          與經濟增長同步

           

          預期性

          農村常住居民人均可支配收入增長(%

          8.1

          與經濟增長同步,高于城鎮居民可支配收入

           

          預期性

          15.城鎮登記失業率(%

          2.6

          4.5以內

          預期性

          16.勞動年齡人口平均受教育年限(年)

          10.43

          11.1

          約束性

          17.每千常住人口人擁有執業(助理)醫師數(人)

          2.8

          3.6

          預期性

          18.基本養老保險參保人數(萬人)

          238.86

          243

          預期性

          19.每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(個)

          4以上

          預期性

          20.人均預期壽命(歲)

          77.5

          79

          預期性

          綠色生態

          21.單位GDP能源消耗降低(%

          省下達

          約束性

          22.單位GDP二氧化碳排放降低(%

          省下達

          約束性

          23.城市空氣質量優良天數比率(%

          81.4

          省下達

          約束性

          24.地表水達到或好于III類水體比例(%

          75

          省下達

          約束性

          25.森林覆蓋率(%

          20.8

          21.2

          約束性

          安全保障

          26.糧食綜合生產能力(萬噸)

          282

          穩定在275以上

          約束性

          27.能源綜合生產能力(萬噸標準煤)

          450

          480左右

          約束性

          注:地區生產總值、人均地區生產總值、全員勞動生產率的增速均按不變價計算,人均地區生產總值絕對值按現價計算;固定資產投資、進出口總額、社會消費品零售總額、研發經費投入、居民人均可支配收入的增速,以及進出口總額、社會消費品零售總額的絕對值均按現價計算。

          第二篇 堅持創新驅動 奮力打造科技創新策源地

          堅持創新核心地位,堅持四個面向,圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈,深入推進合蕪蚌國家自主創新示范區、國家創新型城市建設,建成淮河流域和皖北地區創新中心。

          第四章 增強技術研發基礎能力

          以建設國家創新型城市為引領,全面貫徹落實國家和省關于創新驅動發展的新部署、新要求,積極融入和協同建設長三角區域創新共同體,優化創新環境,提升創新能力,加速科技成果轉化,推動形成持續創新的系統能力。

          第一節  加速集聚高端人才

          貫徹落實“511”人才工程,推動開發園區、大禹英才、市政府特殊津貼等各類人才政策落地見效,爭取入選一批國家萬人計劃、江淮英才計劃。出臺中國(安徽)自由貿易試驗區蚌埠片區人才發展措施,積極引育海外高層次人才,提高外籍人才工作便利度,完善市場化人才評價機制,推進人才工作深度融入長三角一體化發展,打造皖北人才智力高地。圍繞產業鏈、創新鏈,打造人才鏈,深入推進“3221”產業創新團隊、珠城工匠、技能大師工作室等建設,深化編制周轉池、首席科學家、股權期權激勵、人才團隊創新創業基金等制度,建立吸引高素質年輕人流入留住機制,重點招錄高校碩士及以上畢業生來蚌就業創業,培養集聚一批戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、基礎研究人才和高技能人才,打造區域人才高地。深化產教融合校企合作,支持駐蚌高校加強新工科專業建設,強化基礎研究人才培養。建設一批精品人才公寓,探索共有產權住房制度,優化完善珠城人才一卡通。

          第二節  提升技術研發平臺

          圍繞產業發展方向和技術需求,爭取更多國家級技術研發平臺在我市布局,創建更多國字號創新平臺。實施國家級研發平臺建設專項推進行動,推進發酵技術國家工程研究中心、浮法玻璃新技術重點實驗室、國家MEMS工程實驗室等研發平臺創新能力建設,加快組建安徽省生物基纖維素應用技術研究院、安徽省靶向藥物技術研發研究院等新型研發平臺,支持創建生物可降解國家產業創新中心、玻璃新材料國家制造業創新中心、智能傳感器國家制造業創新中心等國家級研發平臺。完成安徽省生物基聚合材料技術標準創新基地建設,謀劃創建國家級生物可降解材料技術標準創新基地、安徽省硅基材料技術標準創新基地和安徽省5G通信技術標準創新基地。主動與省內外高等院校、科研院所開展合作,布局建設一批公共研發平臺。圍繞信息科學、材料科學、生物醫學、農業科學等領域,研制一批首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次新軟件。

          第三節  實施科技攻關計劃

          落實國家基礎研究十年行動方案和擴容升級科技創新攻尖計劃,制定并實施蚌埠行動方案。圍繞硅基新材料、生物基材料、5G通信、現代醫藥、新能源等重點領域,健全地方財政配套政策,支持企業承擔國家和省級科技重大專項、科技成果轉化項目。聚焦卡脖子重點領域,依托國家浮法玻璃新技術重點實驗室、國家生物發酵技術工程研究中心等研發平臺,加強平板顯示玻璃、生物降解材料、5G通信、新能源等領域核心關鍵技術的科研攻關,力爭取得若干01”重大原創性成果。圍繞特種玻璃、生物基纖維、MEMS傳感器、電子測量儀器、玻璃制造裝備等核心產業發展需求,積極與國內外科研院所、高等院校合作,加強關鍵技術聯合攻關。

          第五章 提升科技成果轉化能力

          著力解決科技成果轉化最先一公里最后一公里問題,構建政產學研長用金科技成果轉化機制,加快將創新優勢轉化為產業優勢。

          第一節  深化政產學研長用金合作

          堅持政產學研長用金七位一體,建設與安徽科技大市場相銜接的蚌埠科技創新大市場,培養發展技術轉移機構和技術經理人。完善細化創新型城市建設政策體系,積極引進長三角龍頭企業、科研院所來蚌設立分支機構。推動本地龍頭企業與上海、南京、合肥等地知名高校和科研機構建立創新聯合體。積極發揮中科蚌埠技術轉移中心、合工大技術轉移中心蚌埠分中心、中國電科成果轉化(蚌埠)中心等平臺作用,支持骨干企業深化與國內高校、科研院所、上下游企業合作,圍繞技術創新、產品設計、工藝革新進行聯合開發,形成包括技術標準、產品應用、解決方案等多種形式的科技成果。聯合金融機構、投融資機構、中介服務機構等,共同搭建線上線下互動的科技金融綜合服務平臺,為科技型中小企業提供便捷化、個性化、一站式融資服務。

          第二節  拓展科技成果轉化平臺

          建立主導產業需求型科技成果轉化機制,搭建蚌埠科技成果萃取平臺,定期梳理高校與科研院所研究成果、企業技術需求,發布科技成果包和科技需求包,提供檢索、二次開發、需求對接服務。支持高校院所與縣區政府聯合設立區域性科技成果轉移轉化中心,建立企業出題、高校院所解題、政府助題的政產學研合作機制。建立校所企科技成果轉移轉化聯盟,實現技術供需對接、研發攻關、成果市場化評價等功能。強化應用研究、集成創新、成果轉化及產業化銜接,完善成果轉移轉化平臺建設,打通科技成果向現實生產力轉化的通道,創建國家科技成果轉移轉化示范區。探索政府遠期約定購買創新產品與服務機制,推動科技應用示范項目與政府采購相結合,促進創新產品研發和規?;瘧?。

          第三節  搭建科技成果孵化平臺

          圍繞新材料等實體產業,構建一批專業化、高水平的科技企業孵化器,探索推進異地孵化器、海外創新孵化中心、海外人才離岸創新創業基地等孵化平臺建設。建設一批科技企業加速器,強化孵化器與加速器高效對接,完備創新創業孵化體系。鼓勵豐原集團等龍頭企業、214所等科研院所建設開放協同的眾創空間,支持綠色谷創客空間、WM眾創智慧谷等專業機構建設以科技人員為核心、成果轉移轉化為主要功能的眾創空間。深化與中國科學技術大學、浙江大學等高校合作,建立科技成果中試熟化與產業化基地,提供技術研發與集成、中試熟化與工程化服務,支持技術成果擴散與轉化應用。

          第六章 構筑鼓勵創新生態環境

          實施創新主體培育計劃,健全激勵創新的體制機制,營造崇尚創新、寬容失敗的文化氛圍,支持各類主體融通創新,構筑良好創新生態環境,形成人人參與創新、支持創新、推動創新的生動局面。

          第一節  實施創新主體培育計劃

          強化企業創新主體地位,支持龍頭企業牽頭聯合行業上下游、產學研力量,組建體系化、任務型的創新聯合體,承擔國家和省、市重大科技項目。促進創新要素向企業集聚,引導領軍企業聯合中小企業和高等院校、科研院所,圍繞產業鏈系統布局創新鏈,提供產業技術整體解決方案。發揮企業家在技術創新中的重要作用,鼓勵企業加大研發投入,落實企業投入基礎研究、應用技術開發稅收優惠政策。發揮大企業引領支撐作用,提升規上工業企業創新平臺覆蓋率。實施企業梯度培育計劃,形成一批專精特新”“小巨人”“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸企業。實施高新技術企業倍增計劃,到2025年高新技術企業力爭達到1000家。積極對接北京、上海、深圳、杭州等創新高地,加強基金+項目”“技術+資本+市場等招商新模式,重點引進高校院所、中介平臺、科技型企業、配套型中小企業等資源。

          第二節  健全激勵創新制度體系

          深入推進全面創新改革試驗,搭建覆蓋全市企業、科研院所、高校的創新合作聯動平臺,支持大中小企業和各類主體融通創新。實施市級科技計劃項目,健全技術攻關組織管理機制,探索揭榜掛帥”“競爭賽馬”“軍令狀等方式,選拔領頭羊、先鋒隊。推進技術總師負責制,完善科技項目與產業深度對接合作機制。建立以企業需求為導向的技術創新項目立項、組織實施、成果評價機制,賦予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權,試點推行科研管理綠色通道、科研經費使用包干制、財務報銷責任告知和信用承諾制。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,支持有條件的單位參與開展賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。健全知識產權保護和運用體系,支持建設區域性知識產權運營中心,建設一站式化解知識產權糾紛服務平臺,探索有條件的科技創新企業規范開展知識產權證券化試點。推進蚌山區國家知識產權示范區建設。

          第三節  塑造支持創新文化氛圍 

          在全社會倡導科學精神、企業家精神、工匠精神和創新精神,加快科學精神和創新價值的傳播塑造,加強科普工作,營造崇尚創新、寬容失敗的文化氛圍。支持各級學校開辦創新創業教育課程,加大青少年創新意識和創新能力的教育培訓力度,經常舉辦與青少年相關的創新創意活動,辦好蚌埠青年創業大賽,培育新一代創客。規劃建設蚌埠創新館,舉辦蚌埠創新沙龍、創新訓練營、創新學堂公開課、創新大講壇等活動,為萬眾創新提供低成本、全要素的服務保障。廣泛宣傳科技創新的典型事跡和典型人物,評選一批優秀企業家、科技創新領軍人才、創業模范。

           

          專欄3   城市名片——創新之城

          蚌埠科技城創建工程。以蚌埠高新區為主體建設蚌埠科技城,重點搭建科技成果轉化和技術孵化平臺,建設蚌埠科技創新大市場,構建應用研究技術開發成果轉化的創新鏈條。推動院校協同創新中心、蚌埠科技創新園、海外人才創業基地、科技成果展示交易中心、總部基地等項目建設。

          特色產業園建設工程。規劃建設龍子湖區硅基新材料、固鎮縣生物基材料、高新區5G通信、淮上區現代醫藥、經開區MEMS傳感谷和新能源五大特色產業創新創業園。圍繞硅基新材料、生物基材料、MEMS、通信儀器、機器人等領域,部署建設產業公共技術服務子平臺。

          研發平臺壯大工程。實施發酵技術國家工程研究中心、浮法玻璃新技術重點實驗室、國家MEMS工程實驗室等研發平臺創新能力建設,加快組建中科大研究院、合工大研究院、纖維素技術應用研究院、安徽省靶向藥物技術研發研究院等新型研發平臺,支持創建生物可降解國家產業創新中心、玻璃新材料國家制造業創新中心、智能傳感器國家制造業創新中心等國家級研發平臺。

          孵化平臺提升工程。支持龍頭企業、高校、科研院所等各類創新主體,圍繞新材料等實體產業構建一批專業化、高水平的科技企業孵化器,加快眾創空間向專業化、精細化發展,推進生物基材料眾創空間、智能制造眾創空間、智慧農業眾創空間建設。

          科技成果轉化促進工程。加強產業鏈上核心關鍵技術的科研攻關,在平板顯示玻璃、生物降解材料、5G通信、新能源等領域,為科技成果轉移轉化提供高質量原創性成果。建設專業化服務體系,完善資金扶持體系。

          創新型企業培育工程。實施高新技術企業提升計劃,實施科技型中小企業星火計劃,實施瞪羚企業培育計劃,推動大企業平臺化發展。

          創新人才集聚工程。聚焦重點產業需求,突出高精尖缺導向,瞄準擁有成熟專利和技術的科技領軍人才、產業高素質人才,制定和實施精準人才政策,優化人才服務機制,激發人才創新創業活力,打造皖北人才智力高地。

          科技金融結合深化工程。強化基金市場化運作,打造集銀行、保險、創投、擔保、租賃、中介于一體的多元金融服務體系,推動多層級資本市場發展,搭建科技金融綜合服務平臺。

          科技合作擴大工程。積極融入長三角科技創新共同體和產業合作示范基地,積極參與一帶一路科技創新行動計劃,拓展新經濟招商渠道。

          第三篇  堅持轉型升級  奮力打造新興產業聚集地

          堅持把做實做優做強實體經濟作為主攻方向,把工業作為產業強市戰略的主抓手,加快推進材料之都·制造高地建設。緊盯科技創新前沿,布局新興產業體系,壯大特色優勢產業,推動服務業高質量發展,打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰,提高經濟質量效益和核心競爭力。

          第七章  創建世界級材料之都

          堅持硅基新材料、生物基材料雙輪驅動,發揮創新資源、技術優勢和龍頭企業帶動作用,大力實施平臺建設、規模擴大、鏈條延伸、標準制定、品牌創建五大行動計劃,統籌發展特種金屬功能材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料,推進新材料產業高端化、鏈條化、集群化發展,加快打造世界級硅基新材料和生物基材料制造中心。

          第一節  打造世界級硅基新材料制造中心

          堅持龍頭引領、高端突破、全鏈延伸,發揮蚌埠玻璃工業設計研究院等創新資源優勢,加快建設高水平創新平臺,著力突破高端核心技術,加快布局一批科研成果產業化項目,全面提升本地配套能力。聚焦國內外大型龍頭企業,集中精力招大引強,吸引大型國有企業、金融機構及社會資金,爭取省三重一創投資基金參與硅基新材料產業投資引導基金,完善新型顯示、光伏玻璃、半導體、特種玻璃產業鏈,著力共建三鏈一群產業體系,推動硅基新材料產業納入國家戰略性新興產業和先進制造業集群,將我市建設成為國內硅基新材料產業創新高地、世界級硅基制造業中心。到2025年,硅基新材料產業總產值突破1000億元。

          專欄4   城市名片——世界級硅基新材料制造中心

          優化硅基產業布局。高新區、禹會區重點發展新型顯示領域,經開區、蚌山區重點發展半導體材料領域,淮上區重點發展光伏玻璃領域,龍子湖區重點發展特種玻璃領域。著力形成以市轄區為主,一基地五園區的空間布局。

          大力發展四大產業鏈。新型顯示領域,以終端制造為引領,加快發展高世代TFT-LCD、AMOLED面板用基板玻璃和顯示模組用蓋板玻璃等信息顯示玻璃。光伏玻璃領域,發展TCO導電玻璃、減反超白壓花玻璃、銅銦鎵硒和碲化鎘薄膜電池及組件。半導體材料領域,大力引進器件生產制造企業,延伸LED產業鏈條,廣泛集聚智能傳感器下游應用企業。特種玻璃領域,重點發展建筑節能玻璃、安全玻璃、玻璃纖維和微晶玻璃等。

          提升區域知名度。舉辦硅基新材料產品博覽會、產業高峰論壇、國家級產業基地成果展示會等多種形式活動,快速對接和匯聚國家產業聯盟、國內外重點企業、重點科研院所、產業關鍵人物等產業資源,提升區域知名度。

          第二節  打造世界級生物基材料制造中心

          堅持龍頭引領、技術驅動、應用拓展, 實施生物基新材料擴能提速行動,深化與國內外知名企業和科研機構合作,加快發展國家新型工業化生物基材料產業示范基地,加快建設生物基材料制品產業園、生物基材料重大新興產業基地。發揮生物基材料公共技術平臺作用,突破關鍵技術,建立國家、省、市三級聯動生物基材料制品推廣應用機制。做大做強以聚乳酸為代表的生物基化學品,加強生物基材料向下游包裝材料、餐飲具、紡織、生物醫藥材料等領域延伸,著力構建以聚乳酸、聚丁二酸丁二醇酯、呋喃聚酯、聚氨基甲酸酯、納米纖維素為重點的四聚一素體系,推動生物基材料產業納入國家戰略性新興產業和先進制造業集群,支持組建世界級生物基產業創新中心,將我市打造成為安徽省生物基材料新興產業重大基地、全國領先的生物基材料之都、全球最大的聚乳酸產業集群。到2025年,生物基材料產業產值達2500億元。

          專欄5   城市名片——世界級生物基材料制造中心

          優化生物基產業布局。綜合考慮產業基礎,加強資源整合,著力打造固鎮縣PLANCC)制造區、淮上區PBSPEF)集聚區、五河縣和淮上區紡織服裝區、懷遠縣生態板材發展區、蚌埠-銅陵產業園裝備制造區、自由貿易區創新發展區,加快形成以固鎮縣經濟開發區為核心,沿淮河布局的一核一線多區產業發展空間格局。

          提升生物基技術創新水平。依托豐原集團、雪郎生物、天成科技等龍頭企業,深化與中科院、清華大學等高校院所合作,以創建國家生物基聚合材料產業創新中心為抓手,以建成安徽省生物基材料技術標準創新基地為目標,加強產業創新能力建設,突破一批行業關鍵技術,加速科技成果轉移轉化。

          擴大生物基材料及制品供給。加快年產300萬噸乳酸、180萬噸聚乳酸、10萬噸聚丁二酸丁二醇酯、10萬噸納米纖維素等項目建設。推進生物可降解材料在發泡塑料、吹膜注塑、拉絲紡紗、面料服裝、醫療用品、家具制品等領域應用。

          創建蚌埠生物基材料區域品牌。定期舉辦全國性生物基材料產業發展大會,瞄準行業骨干企業,加大招商引資力度,以優質項目帶動并提升生物基材料產業發展,打造安徽省生物基材料新興產業重大基地、全國領先的生物基材料之都、全球最大的聚乳酸產業集群。

          第三節  打造新材料技術成果集聚洼地

          把握新材料產業結構功能一體化、功能材料智能化發展走勢,深化與行業知名院校合作,共建產業協同創新平臺,推進科技含量高、市場前景廣、帶動作用強的新材料產業化規?;l展。依托氧化鋯、二氧化硅、鈦酸鋇、顯示玻璃等產品生產能力,結合納米二氧化鈦、刀片電池、顯示模組等重大項目實施,積極謀劃發展特種金屬功能材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料等新材料。特種金屬功能材料領域,重點發展新型儲能材料、高研磨拋光材料、銦錫氧化物靶材、電磁屏蔽材料、液態金屬材料、粉末冶金材料等產品。先進高分子材料領域,重點發展硅橡膠、硅樹脂、離子交換膜、電池隔膜、光學聚酯膜、聚雙環戊二烯等產品。新型無機非金屬領域,重點發展大尺寸氮化硅陶瓷、燒結碳化硅陶瓷、高頻多功能壓電陶瓷等產品。

          專欄6   城市名片——新材料制造高地

          創建國家新型功能材料集群。以硅基新材料、生物基材料為主體,拓展產業承接平臺,打造產業發展主陣地,擴大產品產能規模,延伸做強產業鏈條,加快細分領域標準制定,搶占產業發展話語權,加快提升產業影響力、控制力,積極爭取國家和省級支持,創建新型功能材料區域品牌,推進新型功能材料產業集聚發展。

          延伸做強特種金屬功能材料。加快昊方機電液態金屬、鈦谷科技納米二氧化鈦等重大項目建設,不斷擴大碳酸鋇、粉末冶金等產品產能,提升稀土拋光材料產品高端化水平,推進硅酸鋯、氧化鋯、液態金屬等產品向下游延伸,加快壯大鈦基新材料、粉末冶金材料產業規模。謀劃發展銦錫氧化物靶材、電磁屏蔽材料,提升產業發展配套能力。

          優化提升先進高分子材料。加快大成普瑞聚雙環戊二烯(PDCPD)項目建設,支持施普瑞德電池隔膜二期項目建設,支持提升皖東樹脂、天星樹脂等企業產品水平,謀劃發展離子交換膜、光學聚酯膜等新產品。大力發展環保型高性能涂料、長效防污涂料、防水材料、高性能潤滑油脂和防火隔音泡沫材料。

          新型無機非金屬材料。支持壹石通材料科技做大二氧化硅、勃姆石、陶瓷化硅橡膠等產品規模,推進產品鏈條向下游延伸。支持企業深化產學研合作,重點突破先驅體制備、配方開發、燒結成型和精密加工等環節,擴大結構功能一體化陶瓷生產規模。謀劃發展陶瓷過濾膜、新型蜂窩陶瓷、碳化硅陶瓷、多功能壓電陶瓷等產品。

          第八章 聚焦發展新興產業

          聚焦5G通信、現代醫藥、新型能源、高端裝備制造、數字創意等新興產業,著力推進產業集聚發展,規劃布局未來產業,加快構建一批特色鮮明、優勢互補、結構合理的新興產業增長引擎。

          第一節  做強5G通信產業

          把握新產業、新技術、新業態、新模式發展趨勢,堅持需求牽引、創新驅動、突出重點、優鏈補鏈發展原則,以打造全產業鏈條為導向,瞄準基礎材料、核心器件、關鍵設備、信息終端、場景應用五大領域,著力實施一五六六行動計劃,進一步優化產業生態環境,完善產業要素保障,深化對外技術合作,加速科技成果轉化,強化5G產品場景應用,大力培育龍頭企業,加速提升科技創新能力、產業集聚能力、產業服務能力,打造形成以高新區為核心、以經開區、懷遠縣為兩翼(一核兩翼)的產業格局,著力將5G通信打造成為千億元產業,創建成為安徽省重大新興產業基地和全國性5G測量測試基地,發展成為具有全國影響力的產業集群。

          專欄7   5G通信產業基地創建工程

          產業規模提升工程。建成高新區5G生態產業園、經開區微電子產業園、懷遠縣基礎材料產業園,產業規模達1000億元。其中基礎材料領域主營業務收入達200億元,核心器件領域主營業務收入達到250億元,關鍵設備領域主營業務收入達300億元,信息終端領域主營業務收入達150億元,場景應用領域主營業務收入達到100億元。

          產品產能提升工程。在核心器件領域,形成年產1000萬套智能傳感系統、1億顆高頻電流檢測芯片、2000萬顆光MEMS器件和10億顆MEMS芯片、1億顆LTCC片式器件、200萬只通信用SoC芯片、A/DD/A轉換器芯片等產品生產能力。在關鍵設備領域,形成年產1萬臺5G通信測試儀器、2萬臺光纖熔接機、90萬件5G移動通訊基站射頻器件生產能力。在信息終端領域,形成年產2億片3D蓋板玻璃、1億片顯示模組、36萬套交互式商顯整機等產品生產能力。在場景應用領域,形成年產5萬套遠程監控管理系統、20萬臺套智能家居安防監控系統等產品生產能力、3萬臺套智能成套養殖系統、30萬支云數據中心MPO光纖連接線。

          企業培育集聚工程。在六大細分領域選擇增長潛力大、融資能力強、技術水平高、創新能力強的企業給予大力支持,集聚50億元以上企業5家,20億元以上企業10家,10億元以上企業15家,5億元以上企業30家,億元以上企業50家。

          技術創新工程。推進技術研發平臺建設,突破共性核心技術、關鍵技術、專用技術等技術瓶頸,構建產學研用閉環體系,形成一批具有核心競爭力的產品。到2025年,建成20個省級以上研發平臺,其中國家級研發平臺3個以上,獲批發明專利1000件以上,新增國際標準5件以上、國家標準10項以上、行業標準20項以上,建成國家5G通信產業技術標準創新基地。

          第二節  做大現代醫藥產業

          依托精細化工、維生素產業基礎,以創仿結合、品種優化、鏈條延伸為主攻方向,以化學原料藥及制劑、生物制品、醫療器械、衛生材料等為重點,大力發展各類新藥、特色原料藥等核心產品和醫療影像檢測設備、高端手術器械等高性能醫療器械,延伸產業鏈條,促進生物醫藥產業集群化發展。支持研發針對重大疾病的化學藥高端制劑、生物技術藥物,支持藥物仿制開發,發展一批獨家品種。加快省級化學原料藥基地建設,建設化藥孵化、分析檢測、中試基地等創新平臺。推進固鎮縣維生素系列產品研制及產業化重大新興產業工程建設,擴大維生素在醫藥保健領域應用,加快維生素產業向高附加值的藥用領域延伸。謀劃建設高端醫藥器械產業園,建設醫療領域專業孵化器,推進醫療器械重大專項工程。

          專欄8   現代醫藥產業提升工程

          完善項目集聚機制。發揮硝基氯苯產業鏈系列產品優勢,引進原料藥配套制劑企業,打造原料藥+制劑全產業鏈,引進維生素和氨基酸高端制劑企業,完善維生素產業鏈和氨基酸產業鏈。建成渠源藥業原料藥產業化基地、鑫德藥業頭孢原料藥、城市藥業氫化可的松琥珀酸鈉、合美科創奧美拉唑、恒鑫醫藥抗抑郁原料藥、雪郎生物乙酰丙酮等項目。謀劃創建化學原料藥重大新興產業工程。

          提升技術創新能力。按照政產學研合作,政府引導、企業化運作的思路,依托中科拓苒、豐原藥業、渠源藥業等企業,聯合中科院合肥物質研究院、中科院廣州生物醫藥與健康研究院、中國科學技術大學等科研機構,合作組建企業法人,開展靶向藥物技術研發與推廣應用。創建國家一類新藥產業創新中心。設立蚌埠市醫藥產業科技成果轉化基金,重點支持即將進入臨床、已進入臨床或已拿到新藥批文的醫藥項目。

          提升產業承載能力。支持沫河口化工集聚區創建省級化學原料藥基地。全面提升高端醫藥產業園污水處理、固廢處理、道路建設改造、人才公寓等配套設施水平。開展智慧園區建設,完善園區安全、環保、應急、物流、能源、經濟、企業、辦公等系統平臺,建立網上交易、倉儲、物流、檢驗檢測等公共服務平臺及公共基礎數據庫。到2025年底,將高端醫藥產業園建成智慧園區。到2025年,形成2-3個特色產業集群,化學原料藥產業規模達90億元,高端原料藥和特色原料藥比重達到40%。

          第三節  培育壯大數字產業

          推進數字產業化,實施數字產業集群建設工程,運用物聯網、大數據、云計算等現代信息技術,打造以雙千億數字化雙基產業鏈為戰略支柱的數字經濟。加快產業數字化發展,推動生產過程智能化,加快建設蚌埠工業互聯網平臺和工業互聯網創新中心,實施企業上云專項行動,開展工業互聯網創新應用示范,打造一批數字車間、智能工廠,創新蚌埠“1+5+N”模式。推進數字技術應用,發揮數字技術對內容創作、產品研發、模式創新的深度滲透和核心支撐作用。促進游戲動漫產業健康發展。加快服務業數字化升級,重點在物流、旅游、文化等領域深度應用二維碼、無線射頻識別、虛擬現實、智能信息監測等數字化技術,加快發展數字物流、數字旅游和數字淮河文化,支持創建國家級、省級工業設計中心,建立數字普惠金融體系,加快生活性服務業在線化發展。

          第四節 加快發展新能源產業

          立足安徽自貿區蚌埠片區新能源產業定位,推進新能源技術裝備和產業體系建設,加快先進儲能、氫能、分布式能源等戰略性、前瞻性能源技術研究與創新,大力推廣分布式能源應用。因地制宜推進綜合能源開發利用,拓展新能源+”模式,擴大新能源在區域供電、供熱、交通、建筑等各領域的應用,建設一批分布式綜合能源示范項目。加快關鍵技術攻關和示范,開展銅銦鎵硒、碲化鎘薄膜電池應用基礎研究,進一步提升薄膜電池效率,推進薄膜太陽能發電系統多場景應用。加快推進能源全領域、全環節智慧化發展,發展新能源數字化運營系統、綠色數據中心等能源互聯網和智慧用能新模式,打造綜合能源服務新業態。加強新能源產業 建鏈、延鏈、補鏈、強鏈,積極引進光伏發電、風電上下游企業,重點打造集上中下游于一體、契合度高的光伏產業鏈。到2025年,光伏組件產能達15GW以上,新能源產業規模達1000億元。

          專欄9   新能源產業發展工程

          光伏風電產業。積極支持??厝?、盛世新能源擴大光伏玻璃產能,建成德力太陽能裝備用輕質高透面板生產基地項目。推動五河縣2.5GW高效太陽能光伏發電用雙面電池組件、固鎮縣3GW太陽能光伏發電組件項目。支持凱盛科技碲化鎘薄膜太陽能電池建設。推動風電產業鏈式發展,重點引進國內一流的發電機、齒輪箱、軸承、輪轂、控制系統等風電關鍵零部件制造廠商。

          儲能產業。推動儲能技術和裝備在發電側、輸電側、配電側及用戶側的示范應用,實施分布式儲能示范工程。推動電動汽車集中充(換)電站配套儲能裝置。加快比亞迪新能源動力電池生產基地、江蘇南實軟包動力電池鋁塑膜及配套儲能電站等項目建設。

          生物質能產業。加快推進畜禽糞污及秸稈資源化利用等項目建設。推進上海電氣五河生物質電廠二期、光大懷遠畜禽糞便集中處理綜合利用項目和生活垃圾焚燒發電二期、萬豪(蚌埠)生物天然氣等項目。建成運營中糧科技30萬噸燃料乙醇。

          綜合能源產業集聚區。布局一區多園能源開發利用與產業發展風光火儲綜合能源集聚區。打造以光伏玻璃、光伏組件生產為主的光伏產業與以煤電、熱電聯產為主的傳統能源產業相結合的高新區能源產業園;打造以新能源車動力電池為主的經開區儲能產業園;打造以光伏玻璃生產為主的龍子湖區光伏產業園;打造以光伏玻璃、光伏產業鏈下游產品為主的淮上區光伏產業園;打造風光火儲農漁為主的五河縣綜合能源基地;打造以光伏發電與光伏組件生產為主的固鎮縣光伏產業園;打造以風電與風機組件生產為主的懷遠縣風電產業園。

          第五節  做優高端裝備制造產業

          高端化、智能化、綠色化為發展導向,持續推進新型智能化高端成套裝備研發及產業化,加速生產裝備智能化升級,不斷完善配套能力,拓展先進裝備應用市場,推進高端裝備產業園建設,建成擁有一批領軍企業、知名品牌、高端產品的高端裝備制造重要基地。引進一批優質上游配套零部件供應商和整機企業,積極發展工程機械裝備、玻璃制造裝備、紡織裝備、注塑裝備、化工裝備、農機裝備等領域,支持開發工業機器人、3D打印、智能電網、高檔數控機床等智能制造裝備,積極引進新能源汽車整車企業,形成集聚效應。加強關鍵核心零部件技術攻關,重點發展濾清器、電磁離合器、高壓直流繼電器等汽車零部件和壓縮機、液壓油缸等通用裝備零部件,推動關鍵零部件高端化、工程化、產業化發展。力爭到2025年,高端裝備制造業產值達1000億元。

          第六節  積極布局未來產業

          抓住新一輪科技革命和產業變革機遇,加快關鍵技術轉移轉化,促進技術集成和商業模式創新,有針對性地開展未來產業培育行動,重點在柔性電子、第三代半導體、太赫茲芯片及設備、量子信息等前沿領域率先探索布局,培育發展人工智能、云計算、區塊鏈、虛擬(增強)現實、質子醫療、精準醫療等產業,形成未來產業集群,培育競爭新優勢。依托在蚌龍頭企業和重點項目,積極引進國內外先進技術來蚌產業化,加快發展柔性顯示、柔性基板等產業。依托中國兵器214所、杭州至善電子、芯華集成電路等化合物半導體企業,重點建設6GaAs微波集成電路制造線和4-6SiCGaN微波射頻電路制造線,發展集成電路用硅片。突破高速高精度數模轉換芯片技術,研發高速高精度通訊設備的測試儀器,發展微波集成電路設計與制造以及太赫茲測試技術、設備和成套解決方案,擴展太赫茲產品示范使用。加快量子通信產業發展,積極與合肥量子通信干線網對接,規劃建設量子保密通信線網,融入長三角量子通信產業生態系統。

          第九章  壯大特色傳統優勢產業

          推動精細化工、食品加工、紡織服裝、新型建材等傳統產業智能化、綠色化、高端化發展,發展服務型制造,培育龍頭企業,加快產品創新,打造知名品牌,推動產業轉型升級。

          第一節 推動精細化工高端化發展

          大力發展苯二胺、芳綸等高附加值精細化工產品及醫藥中間體等特色產品,突破一批具有行業引領性的核心技術和工藝裝備,鼓勵采用低碳資源和綠色工藝,提升精細化工技術裝備水平,培育重點龍頭企業做大做強。推動發酵工程、蛋白質工程開發,加快空白品種產業化進程。支持維生素C及其衍生物遷建項目新增轉化二車間(堿法工藝)項目建設,推動向生物醫藥、保健品等高附加值產品轉化。積極開發穩定劑、阻燃劑、功能助劑等化學產品。

          第二節 推動食品加工精深化發展

          依托豐原、皖酒等領軍企業及億只肉雞、千萬只肉鴨、百萬只肉羊等重點項目,整合涉企資源要素,加快兼并重組和延鏈補鏈強鏈,加強質量安全管理和追溯體系建設,培育一批有全國影響力和知名度的龍頭企業和企業集團,加快淮河以北三縣一區食品加工產業園建設,做大做強農產品品牌。擴大糧油、乳、冷凍、腌熏、調味品等制品市場規模,開發適應健康需求的功能性、保健類和方便休閑食品,發展名優特新產品。鼓勵骨干企業建立穩定可控自有奶源基地,建設乳制品強市。以農副產品精深加工、食品飲料為重點,集聚行業龍頭,提升沱湖螃蟹、懷遠石榴、仲興羊肉、王莊花生等地理標志保護產品影響力,再造新時代食品城。 力爭到2025年,食品加工產值達1000億元。

          專欄10   食品加工發展重點

          畜禽加工。大力發展生豬、肉羊、肉雞、肉鵝等畜禽產業,推動新希望六和、上海鵬欣食品、宏業肉類等企業加工盡快建成達產,大成食品提升產能項目全部投產,桂柳食品、爭華食品等企業保持持續增長。到2025年,產值達300億元。

          糧油加工。加快技術集成,引進推廣具有優良食味、適宜產業化開發的糯稻、油菜、玉米等品種;建成一批旱澇保收、全程機械化的優質糧油生產基地;支持兄弟糧油、米老頭食品、今三麥、江淮糧油、天麒面業、金杉食品等企業產能提升增長,提高糧食生產科技水平。到2025年,產值達250億。

          奶業加工。深入開展奶牛養殖標準化示范創建,打造長三角優質奶源和乳品生產基地。優化乳制品產品結構,因地制宜發展常溫奶、巴氏殺菌乳、酸奶等液態奶產品,適度發展干酪、乳清粉等產品,支持奶業全產業鏈建設。強化乳品質量安全監管加大乳制品消費引導。支持蚌埠現代牧業、福淋乳業等與上海光明食品集團加深交流合作,加快推動可口可樂低溫奶、和平乳業二期等項目全面建成投產。到2025年,產值達200億元。

          酒水飲料加工。以皖酒集團、華潤啤酒、成果石榴、亞泰石榴等企業為龍頭,加大產品研發和創新力度,開發滿足不同消費者需求的特色產品;依托較為豐富的谷物、蔬果、牛奶等農副產品資源優勢大力發展含乳飲料、植物蛋白飲料、蔬果飲料等。到2025年,產值達150億元。

          休閑食品加工。以發展健康型、功能型、方便型食品為突破口,加快面粉企業轉型和小作坊加工點的提升和改造,重點發展高附加值、長貨架期、方便休閑型營養餅干、面包、蛋糕及其他培烤食品加工。到2025年,產值達100億元。

          第三節 推動紡織服裝品質化發展

          堅持建鏈、補鏈、強鏈,著重在紡織產業鏈兩頭下功夫,加快補齊印染、纖維原料等產業鏈條,加快百億龍頭企業培育,做大做強紡織產業集群,出發展新天地。依托生物基產業優勢,推動紡織服裝原料替代,積極開發納米纖維制造的功能性紡織服裝,打造紡織服裝產業競爭優勢。以高端化、個性化、時尚化、終端化為主攻方向,重點發展高檔面料、家用紡織品和服裝、產業用紡織品,推動服裝產業由代工貼牌生產為主向設計、品牌、制造三位一體轉型。支持開發健康舒適、綠色安全、易護理等功能性紡織品,加快改造提升技術裝備水平。支持設計創新,發展個性化定制新模式。鼓勵企業兼并重組,支持開展全球化布局和國際產能合作。

          第四節 推動新型建材標準化發展

          大力發展裝配式建筑,推動設計、生產、施工、使用維護等協同一體化發展,推行工程總承包,提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。以綠色低碳為主線,加強新型綠色建材研發、產業化和推廣應用,大力推廣新型節能減排和資源綜合利用工藝、技術和裝備,推進優勢企業兼并重組,推動建材綠色化、部品化、原料標準化。發展高性能和特種水泥、高性能和再生混凝土、預制裝配式混凝土建筑及構配件等,開發應用品質優良、節能環保、功能良好的節能玻璃、新型墻材、新型保溫隔熱等建筑材料,加快建筑產業化進程。提升蚌埠高新區、安徽建工(蚌埠)建材產業園、中建材產業園、綠色建筑產業園等基地園區建設水平。

          第十章 大力發展現代服務業

          深化服務業供給側結構性改革,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級,加快服務業集聚發展、創新發展、融合發展,增強區域引領輻射帶動能力,建設淮河流域和皖北地區區域性現代服務業中心。

          第一節 加快服務業集聚發展

          實施服務業集聚發展提升工程。以生產性服務業為重點,圍繞地方主導產業、戰略性新興產業發展需求,規劃建設一批現代物流、科技服務、研發設計、電子商務、金融保險、新型專業市場、旅游休閑、創意文化等省級服務業集聚區。加速龍頭企業、高端項目、創新人才集聚,大力吸引國內外標準、計量、檢驗檢測、認證服務機構在蚌發展,促進工業設計、檢驗檢測、咨詢服務、商務中介、人力資源服務等行業加快發展。謀劃布局數字經濟產業園,重點打造數字新產業示范區、數字經濟核心區、數字硬科技創新區三大產業片區。統籌推進服務業集聚區提檔升級和示范試點建設,打造若干具有全國影響力的服務業集聚區品牌。

          大力發展總部經濟、樓宇經濟。進一步完善總部經濟促進政策,在總部企業落戶、經營貢獻、辦公用房、上市獎勵、人才激勵等方面給予扶持,建立總部經濟公共服務平臺,打造皖北地區高標準、高質量總部經濟群。將中國(安徽)自由貿易試驗區蚌埠片區、西部退市進園打造為總部經濟基地,引進一批綜合型總部,發展壯大一批研發中心、采購與銷售中心等功能型總部,培養一批成長型總部。高起點建設一批地標性高端樓宇和專業化商務樓宇,打造體現蚌埠核心引擎作用的中央活力區,集聚創意、咨詢、法律、會計、等專業服務機構。開展樓宇經濟發展評價,整合盤活存量樓宇資源,提高樓宇的產業集聚和經濟效益,培育一批億元稅收總部樓宇。

          第二節 促進服務業創新發展

          平臺經濟。發揮國家級市場采購貿易試點、國家檢驗檢測高技術服務業集聚區(安徽)蚌埠園區、京東云數字經濟皖北區域中心等平臺作用,著力提升貿易進出口、檢驗檢測、電子商務等領域的供給水平,增強面向產業轉型升級的平臺型服務功能。圍繞打造淮河流域和皖北地區服務業平臺高地,積極發揮市場采購貿易聯網信息平臺作用,助力中小企業小商品出口國際市場建設。培育一批技術水平高、服務能力強的檢驗檢測機構,爭創國家汽車濾清器和生物基、新型顯示、壓縮機國家級質量監督檢驗中心。積極申報綜合保稅區、跨境電商零售進口試點城市、國家跨境電商綜合試驗區,加快電商平臺蚌埠特色館及村級電商平臺建設,培育孵化發展一批電商直播基地、電子商務特色小鎮、本土電商品牌企業。支持跨境電商企業建設海外倉或租賃公共海外倉,提升跨境物流服務質量,健全電子商務物流體系、支撐體系和服務體系。

          品牌經濟。重點打造工業設計、文化旅游、展會經濟、體育賽事等行業特色品牌,實施走出去、引進來戰略,形成服務品牌集聚發展效應。高標準建設曹山工業設計小鎮,深化與本土大專院校、科研機構合作,將工業設計大賽等系列活動打造成蚌埠品牌。圍繞國家級區域文化旅游中心城市的總體定位,充分挖掘歷史文化資源和紅色文化資源,推進雙墩新石器時代文化遺址、禹會村遺址、垓下古戰場等旅游項目建設,提升泗州戲、花鼓燈等文化藝術影響力,豐富蚌埠珍珠、懷遠石榴、五河螃蟹、固鎮花生等旅游產品供給,整合寶興面粉廠、柴油機廠、蚌埠米廠等工業遺址資源,謀劃建設大禹音樂廳,厚植城市文化底蘊,形成皖北服務業發展洼地。圍繞硅基、生物基主導產業,常態化舉辦中國生物基材料大會、中國光電產業大會、中國國際新材料博覽會、太湖世界文化論壇、MEMS論壇等全國性大會,做大做強蚌埠展會經濟,將蚌埠展會經濟打造成區域亮點品牌。

          樞紐經濟。高水平建設國家物流樞紐承載城市,構建通道化、網絡化、干支倉配一體化的現代物流體系。突出港口、公路和鐵路的綜合交通優勢,發展多式聯運,完善集疏運體系。推廣城市綠色貨運配送,打造商流+場景體驗+物流新零售城配商業生態鏈。加快形成一帶兩翼空間格局,以沿淮產業帶為依托,西部淮河北岸智慧物流小鎮、南岸蚌埠新港物流產業園,東部臨港綜合貨運中心為重點,打造蚌埠生產服務型國家物流樞紐。補齊流通領域設施短板,加強冷鏈物流設施建設。依托合一冷鏈、海吉星農產品等,建設國家骨干冷鏈物流基地。搶抓國家大力推進高鐵快運物流發展的重要契機,布局建設蚌埠高鐵快運物流基地,發展高鐵樞紐經濟及產業集群,優化城市服務功能和投資環境,統籌推進現代流通體系建設,打造區域性現代物流樞紐。依托重要物流節點設施布局,支持徽商五源、力源港務、蚌埠新港等轉型升級,到2025年,培育全國5A級物流企業3家以上。

          專欄11    物流樞紐承載城市建設工程

          綜合物流。重點推進建設蚌埠臨港產業園綜合貨運中心、蚌埠智慧物流小鎮、蚌埠新港物流產業園、普洛斯倉儲物流園、力源港務物流園、中宏碼頭、皖北徽商物流港總站建設,加快華運超市智能倉儲配送中心、徽商錦潤大宗商品物流園區、懷遠縣大禹智慧物流園、固鎮經濟開發區綜合物流中心發展。

          冷鏈物流。推進合一冷鏈物流園、蚌埠海吉星農產品物流中心、宇培(蚌埠)電商冷鏈產業中心、衛食園冷鏈物流園五河縣智慧冷鏈物流園建設。

          電子商務。加快安徽蚌山跨境電子商務產業園、安徽省快遞協同發展試驗區、蚌埠電商產業園建設,提升懷遠縣電商孵化園、五河縣電商快遞產業園、固鎮縣電子商務產業園等園區建設水平。

          公共服務。依托淮河云信息平臺,建設蚌埠現代物流信息平臺。推進蚌埠(皖北)保稅物流中心(B型)提質升級,積極申建蚌埠綜合保稅區,跨境電商綜合試驗區,培育、健全物流和電商行業協會、同業商會。

          第三節 推動服務業融合發展

          以先進制造業和現代服務業融合發展為牽引,鼓勵產業融合發展,形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產業生態系統。加快西部老工業基地先進制造業和現代服務業融合發展示范區建設。鼓勵發展智能工廠、工業互聯網創新應用、柔性化定制、共享生產平臺、優化供應鏈管理等新業態新模式,積極探索制造業服務業和互聯網融合發展、現代物流和制造業高效融合、研發設計服務和制造業有機融合、消費品工業和服務業深度融合等新路徑。實施兩業融合示范工程,扎實推進豐原集團國家先進制造業和現代服務業融合發展試點,培育一批省級先進制造業和現代服務業深度融合試點企業和示范園區。促進服務業和現代農業融合,大力發展農業市場信息、農資供應、農機作業及維修、農產品營銷、廢棄物資源化利用等農業生產性服務業,構建全程覆蓋、區域集成的新型農業社會化服務體系,推動農業接二連三。推動服務業內部細分行業生產要素優化配置和服務系統集成,創新服務供給,拓展增值空間。

          第十一章 著力提升產業競爭力

          按照構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展產業體系的要求,打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰,優化產業空間布局,打造區域質量品牌,著力培育產業生態,推進開發區轉型發展,提升產業競爭力。

          第一節  提高產業鏈供應鏈穩定性和現代化水平

          堅持自主可控、安全高效,開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動,推行產業集群群長制、產業鏈供應鏈鏈長制、產業聯盟盟長制,推動全產業鏈優化升級。支持上下游企業加強產業協同和技術合作攻關,強化產業鏈與創新鏈、人才鏈、資金鏈的協同發力和有機融合,增強產業鏈韌性和控制力,構建完善的產業鏈建設生態體系,提升產業鏈基礎高級化能力和現代化水平。立足自身優勢,鍛造產業鏈供應鏈長板,打造新興產業鏈,推動食品加工、紡織服裝、新型建材等傳統產業高端化、智能化、綠色化發展,發展服務型制造。深入實施工業企業三年倍增計劃,大力支持十強三十佳工業企業發展,鼓勵引導中小企業走專精特新發展路線,培育一批在國內有較大影響力的單打冠軍”“行業小巨人。補齊產業鏈、供應鏈短板,實施科技產業協同創新、產業基礎再造、技術改造等重大工程,加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度,發展先進適用技術。著力實施項目提質增效、標桿企業培育、創新能力提升、人才聚集、金融與產業融合五大工程。實施產業鏈供應鏈安全戰略,做好產業鏈安全防范的頂層設計,確保產業鏈供應鏈安全穩定高效。

          第二節 積極優化產業空間布局

          按照以產促城、產城互動的發展思路,充分發揮各板塊的產業特色和品牌優勢,以集群化、專業化、生態化園區為載體,促進資源最大化利用和產業集聚發展,全面構建一心兩帶多組團的產業空間格局。

          一心即以城市區和高新技術產業區組成的現代高端產業集聚中心,重點發展硅基新材料、生物基材料戰略性新興產業,商貿物流、金融服務、文化旅游現代高端服務業,打造合蕪蚌國家自主創新示范區蚌埠片區創新發展核心增長極。

          兩帶一是由五河縣城、新集鎮、沫河口鎮、淮上都市產業區、懷遠縣城、大龍亢工業區等組成的基本沿淮河形成的貫穿于蚌埠市東西方向的沿淮高質量經濟發展帶。重點布局電子信息、精細化工、裝備制造、生物產業、節能環保、新材料、新能源等綠色高端產業,建設成為蚌埠市最具活力的產業集聚帶。二是連接固鎮縣城、北城新區、中心區和高新技術產業開發區的軸狀區域,加快培育發展數字經濟、人工智能、生命健康、新材料等未來產業,著力構建與周邊都市圈高端產業配套融合的現代產業體系,加快形成與周邊都市圈產業互補協調發展的動脈經濟軸。

           “多組團積極打造北城新區組團、馬城產業組團、沫河口產業組團、懷遠經濟組團、固鎮經濟組團、五河經濟組團等多個產業組團,形成與周邊都市圈產業配套發展的制造業基地、服務業集聚區、農產品生產示范基地。

          第三節 實施質量強市戰略

          打造區域質量品牌,加快實施產品(服務)質量標準提升行動計劃,培育一批名牌產品,建設一批區域質量品牌,培育一批質量標桿企業,爭創全國質量獎。完善質量基礎設施,加快國家檢驗檢測高技術服務業集聚區(安徽)蚌埠園區建設,開展一站式質量服務站試點,有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施資源,為企業提供質量綜合服務。深入開展質量提升行動,支持企業專注精品制造,推廣先進質量管理方式,改進產品外觀設計、包裝質量與售后服務。支持骨干企業進一步深化技術、管理和商業模式創新,爭創具有重要影響力的國字號品牌。加快制定和實施與國際先進水平接軌的質量、安全、衛生、環保及節能標準,普遍推行產品質量認證和企業質量體系認證。完善產品質量監管制度體系,加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊與懲處力度。

          第四節 優化產業發展生態

          進一步深化簡政放權,著重解決錢、地、人、機制等要素保障問題,圍繞政策環境、基礎設施環境、生態環境、社會服務環境、市場環境、商務成本環境等持續發力,促進政策落實兌現,助推實體經濟持續健康發展。優先保障工業用地,年度新增建設用地指標優先用于工業園區,探索工業用地彈性長期出讓和長期租賃、先租后讓、租讓結合制度。持續抓好企業入規、升高、上市、擴面,大力培育和引進行業領軍企業,大力培育專精特新企業。積極推進設立先進制造業投資子基金,做大產業支持基金。重點吸引世界500強、中國500強、民營500強來蚌設立制造業地區總部和研發中心、財務中心、采購中心、銷售中心、結算中心、維修中心等功能性機構。

          專欄12   市場主體壯大三大行動計劃

          龍頭企業培育扶持計劃。支持龍頭企業引進來,通過資產重組、增資擴股、上市融資等途徑,與國內外龍頭企業聯姻,建立總部基地。加快優質企業走出去,支持企業以股權投資、戰略聯盟和技術許可等方式開展跨國經營,開拓國際市場、參與國際競爭。到2025年,培育形成一批具有綜合競爭力和世界影響力的大企業、大集團,百億元企業6戶以上。

          專精特新企業倍增計劃。加大中小高新技術企業、創新型中小企業等培育力度,引導和支持中小企業與行業骨干企業建立長期穩定合作關系,提高協作配套能力,走專業化、精細化、特色化、新穎化發展道路。到2025年,每年新培育專精特新企業50戶以上,打造一批專注于細分市場、技術或服務出色、市場占有率高的單項冠軍、配套專家行業小巨人。

          民營企業發展提效計劃。加快中小企業產業園、科技企業孵化器、小微企業創業基地等眾創平臺建設,抓好個轉企、小升規,推進規改股、股上市,持續開展企業家培訓工程。推進重點民企合作項目建設,吸引更多市外境外企業家、戰略投資者、技術和管理人才來蚌投資興業,推動更多蚌商鳳還巢。到2025年,民營經濟主體突破30萬戶,對GDP增長貢獻率達65%以上。

          第五節 加快推進開發區高質量發展

          推進開發區空間布局優化,引導各開發區主導產業特色化、差異化、集群化發展,每個開發區重點培育發展2-3個主導產業,力爭主導產業產值占比70%以上。推動市經開區、固鎮經濟開發區加快創建國家級開發區。推動市高新區在全國國家級高新區中綜合排名持續進位。做強縣域開發區,建設懷遠汽車零配件產業園、綠色食品產業園、五河紡織產業園、固鎮聚乳酸產業園等特色園區。持續完善開發區污水垃圾、集中供熱、標準化廠房等基礎設施配套,全面啟動創新型智慧園區建設。深化開發區體制機制改革,依法向開發區下放同級政府相應的審批權限,實行一枚公章管審批、一個中心全覆蓋。鼓勵開發區推進公司制管理模式,支持政府推動、企業運營、市場運作、多元投入的開發模式,探索委托市場主體通過市場化運作方式進行園區建設、招商、運營、管理和服務。根據實際開展人事和薪酬制度改革,探索實行全員聘任(用)制和績效工資制,完善開發區激勵約束機制。開展 畝產效益綜合評價,不斷優化要素配置機制,提升集約節約化水平。

          專欄13   開發區定位和發展重點方向

          蚌埠高新技術產業開發區。著力打造千億級園區,成為全市高質量發展和對外開放引領區。重點發展新型顯示、太陽能光伏、特種玻璃、智能裝備制造、生物醫藥等產業,著力引進和培育總部經濟、研發設計、咨詢信息、服務外包、物流等現代服務業,謀劃建設硅基應用研究院。

          安徽蚌埠經濟開發區。著力打造高端制造業與現代服務業融合互動發展區。充分發揮工業設計、科技研發、金融等現代服務業優勢,加快推進微電子、高端裝備制造、新能源、新材料、生產性服務業等產業發展,高水平建設臨港產業園,積極爭創國家級經濟技術開發區。

          安徽淮上經濟開發區。著力打造高端精細化工產業基地和商貿物流橋頭堡。重點發展生物制造及高端醫藥、電子信息、精細化工等產業,重點打造商貿物流集聚區、硅基產業集聚區、精細化工產業集聚區三大核心板塊。加強省級原料藥基地建設,積極創建國家原料藥基地。

          安徽懷遠經濟開發區。著力打造汽車零配件產業集聚地和千億級園區。重點發展裝備制造、汽車零部件、電子信息、啤酒等產業,拓展新能源汽車等新產業新領域發展新空間。懷遠龍亢經開區重點培育秸稈綜合利用和農副產品精深加工產業,積極引進國內農產品加工龍頭企業,提升白蓮坡產業園產業層次,著力提高農副產品精深加工水平和品牌影響力。

          安徽五河經濟開發區。著力打造紡織產業新高地。加快紡織產業園、自行車產業園、綠色食品產業園、軸承產業園等特色產業園建設,引進和培育高新技術企業和行業領軍企業。

          安徽固鎮經濟開發區。以世界級、千億級為目標,建設世界第一的聚乳酸和維生素產業基地,助力全市生物基產業實現千億級產值。做強做優生物化工,推動固鎮經濟開發區擴區,建設國內一流的綠色、高端化工產業園區。持續推進蚌埠銅陵現代產業園發展電子信息、新材料、智能裝備制造產業,著力打造南北合作共建產城融合示范園區。

          第四篇 以自貿區為樣板 奮力打造改革開放新高地

          堅持全面深化改革,加強改革系統集成和協同高效,推動有效市場和有為政府更好結合,加快構建高水平社會主義市場經濟體制,持續增強發展動力和活力。堅定不移實施開放帶動戰略,以自貿區建設為引領,全方位提升對外開放水平,加快推進區域一體化發展,推動蚌埠轉型創新發展邁向更高層次。

          第十二章 打造內陸開放新高地

          主動服務國家和省對外開放大局,堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,健全完善更高水平開放型經濟新體制,建設高能級開放平臺,培育開放合作和競爭新優勢,全面建成皖北地區內陸開放新高地。

          第一節 高標準建設中國(安徽)自由貿易試驗區蚌埠片區

          深入落實《中國(安徽)自由貿易試驗區總體方案》,全力做好蚌埠片區建設工作,打造世界級硅基和生物基制造業中心、皖北地區科技創新和開放發展引領區。制定完善賦權清單、創新清單、復制推廣清單、重點項目清單,大力推進科技創新與實體經濟、自主創新與自由貿易深度融合,全面推廣國內其他自貿區先進經驗,深化制度創新、產業發展、科技創新、金融服務、對外投資等方面合作,加快構建國際化營商環境、多元化投資機制、便利化貿易體系、現代化金融市場。加快建設蚌埠自貿區總部基地及研發創新區、產業集聚區、綜合保稅區、港口物流區、現代服務區五大功能區。加強高新區、禹會區、自貿區三區聯動發展。積極推動形成自貿區產業與龍子湖區、淮上區、高新區硅基產業、與固鎮縣生物基產業、與其他縣區新能源、電子信息、高端裝備、5G、生物醫藥等產業內聯外融的聯動創新發展區。加強與沿淮和皖北地區合作,探索產業鏈、價值鏈分工合作機制,創新產業融合發展新途徑,建立區域協同發展新機制,形成帶動沿淮、輻射皖北帶動輻射區。

          專欄14   中國(安徽)自由貿易試驗區蚌埠片區建設工程

          研發創新區。吸引國內外高端研發機構落戶,集聚創新研發要素,鏈接全球創新資源,參與全球創新分工,推進硅基、生物基、新能源、5G、生物醫藥等產業領域技術創新,打造高端技術創新研發聚集區。

          產業集聚區。依托國家玻璃新材料高新技術產業化基地、國家硅基新材料產業基地等平臺載體,重點發展硅基、生物基材料、新能源等產業,積極發展高端裝備制造、電子信息、生物醫藥、5G等戰略性新興產業,打造國內一流的戰略性新興產業集聚區。

          綜合保稅區。高標準申報建設綜合保稅區,發揮保稅加工、保稅物流、保稅倉儲、商品展示、檢驗檢測等功能,探索區內帶動區外、區外支撐區內保稅+”平臺內外協同發展模式,打造全方位開放新平臺。

          港口物流區。依托蚌埠港打造多式聯運航運樞紐及綜合口岸,加快布局國際物流園、外貿倉儲設施、跨境商品集中展示銷售區,建設淮河流域航運中心、集裝箱樞紐、國際貿易拼裝集散地。

          現代服務區。大力發展現代金融、電子商務、研發設計、檢驗檢測、商務中介、戰略咨詢、法律服務、貿易航運貨運代理、航運物流跨境商貿等現代服務業,打造現代服務業集聚區。

          第二節 推進貿易高質量發展

          充分發揮國際貿易單一窗口功能作用,深化兩步申報通關改革,探索更大范圍貨物預約通關,完善和推廣海關ERP聯網監管。積極拓展新型貿易方式,實施外貿多元化工程,創建國家級外貿轉型升級基地,加快推進專業化工和醫藥國家級外貿轉型升級基地、汽車部件省級外貿轉型省級基地建設。推動制造業、農業、商貿流通業等各領域利用跨境電商開拓國際市場,支持爭取國家跨境電商零售進口試點、國家跨境電商綜合試驗區。加快推進內外貿一體化商品市場建設,加快市場采購貿易方式試點建設,培育引進各類外貿綜合服務企業,推進跨境電商與市場采購貿易有效融合,增強大宗商品集散地、特色專業市場的進出口功能。加快服務貿易數字化進程,推動服務外包向數字化、智能化、高端化轉型。

          第三節 構建自由便利的投資體系

          認真落實《外商投資法》及配套法規,全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,貫徹落實外商投資促進政策,逐步放寬科研和技術服務、醫療、電信、文化教育領域注冊資本、投資方式、經營范圍、認證許可等限制。建立外商投資全流程服務體系,簡化外商投資項目核準程序,落實好外商投資安全審查制度,健全外商投訴機制,保護外商合法權益。提升利用外資水平,吸引外資參與公共服務設施、基礎設施以及政府采購項目建設,開展研發創新、集中采購、通關服務等運營業務,投資新一代信息技術、智能裝備、醫藥健康、新能源、節能環保、新材料以及科技服務等產業。

          第四節 培育外向型市場主體

          加快培育引進一批規模檔次高、品牌影響力大、市場競爭力強的外向型大企業,積極建設中外合作產業園。鼓勵玻璃院、凱盛科技、中建材、豐原、中糧等企業走出去,與一帶一路沿線國家在農業、礦業、工程承包、基礎設施、能源資源等方面開展國際產能合作,共商共建重大投資合作項目。積極參與世界制造業大會等重大展會,深化六百對接。深入實施《蚌埠市關于促進外向型經濟平穩發展的若干政策》,支持行業優勢企業擴大對外投資合作,支持企業以股權投資、戰略聯盟和技術許可等方式開展跨國經營,加大對全面經濟伙伴關系協定(RCEP)、中歐投資協定成員國市場開拓力度。優化企業境外投資管理機制,完善企業走出去綜合服務和風險防控體系。引導企業學習、掌握和運用國際經貿規則,全面與新的國際規則和國際慣例接軌,有效利用全球資源,參與國際競爭與合作。

          第五節 開創招商引資新格局

          統籌全市招商引資,構建人才、技術、產業、市場、資本協同的大招商格局,拓展升級統一招商服務平臺功能,提升產業招商的比較優勢。創新招商理念,聚焦招商強度、產值額度、科技高度、鏈條長度、產業集群度、環保能耗約束限度、未來成長度七個維度,扎牢談判、預審、立項、供地、建設、竣工投產、政策兌現七個環節,建立招商引資聯合預審、并聯審批機制,加強重大招商項目全過程封閉管理。優化招商思路,突出補鏈拓鏈、突出產業集群、突出招才引智、突出存量招商、突出基金招商、突出零地招商。優化政策體系,堅持大項目大政策、好項目好政策,建立項目投產前扶持、投產后獎補政策清單,加快招商引資項目的落地轉化。加快成立市場化、企業化招商機構,推廣市場化招商模式,建立以實績為導向的差異化激勵機制。鼓勵開發區主動出擊,一把手帶隊,堅持精準招商、尋鏈招商、專業招商、以商招商,用活中介招商、資本招商、二次招商、選資追商。深入推進招商引資項目核驗巡查制度和首席服務官制度。

          第十三章 建設深化改革示范

          堅持把深化改革作為推動發展的根本動力,加快破除制約高質量發展的體制機制障礙,推動中央和省委、省政府各項改革任務的落實落細落地。發揮自主創新示范區、自貿區等政策紅利優勢的疊加效應,探索具有蚌埠特色的改革模式。

          第一節 激發各類市場主體活力

          堅持政府有為市場有效同向發力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,培育更有活力、創造力和競爭力的市場主體。優化調整國有資本布局,推動國有資本重點投入城市建設、交通物流、公共服務、新興產業等領域。深化國資國企改革,全面落實國企改革三年行動實施方案,做強做優做大國有資本和國有企業,推動市屬國資國企改革的重要領域和關鍵環節取得明顯成效。堅持一企一策,分層分類深化國有企業混合所有制改革和專業化整合,大力推進國有企業資產證券化、股權多元化,依法依規開展混合所有制企業骨干員工持股。牢固樹立為自己人辦事就是辦自己的事的理念,優化民營經濟發展環境,構建親清政商關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長,依法平等保護民營企業產權和企業家權益。支持民營企業改革發展,激發民營企業活力和創造力。深入實施民營經濟上臺階行動計劃,促進民營企業轉型升級,加快個轉企”“小升規企業培育,支持有潛力退規企業返規。培育優質企業梯隊,支持十強”“三十佳工業企業率先突破。穩步推進自然壟斷行業改革,加快實現競爭性環節市場化,破除行政性壟斷。推動郵政普遍服務業務和競爭性業務分業經營。深化城市市政公用設施領域改革,健全公用事業和公共服務領域價格形成機制。

          第二節 深化財稅金融制度改革

          深化預算管理改革,推進全口徑預算管理,建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,優化市以下財政事權和支出責任劃分。加強財政資源統籌,加強中期財政規劃管理,推動預算績效評價工作提質擴圍。堅持保工資、保運轉、?;久裆陬A算編制中的優先順序,增強全市重大任務、重大項目、重點產業財力保障。平穩推進各項稅制改革任務,嚴格貫徹落實消費稅和個人所得稅制度,及時將各類減稅降費政策落到實處。深化金融領域改革,推進金融改革創新工程,支持地方法人金融機構改革。健全敢貸、愿貸、能貸考核激勵機制,健全民營企業融資增信支持體系。加強金融監管,健全市場化、法治化的金融風險處置機制,不斷提升地方金融治理體系和治理能力現代化水平。

          專欄15   金融服務中心布局工程

          金融發展集聚區。推動銀行機構快速發展,2025年末貸款月達到4000億元以上。推動設立為皖北承接產業轉移集聚區服務的中小銀行,加快興業銀行、民生銀行落戶蚌埠。支持轄區金融機構積極對接長三角金融機構,邀請金融機構參與外出招商活動,定期向金融機構推送招商項目助推非銀金融提質擴面,支持長安保險內部改革和業務發展,市場化組建淮河產業投資基金,爭取設立公募基金管理公司。引導金融資源聚焦重大戰略和重大基礎設施建設、戰略性新興產業、傳統產業和中小微企業升級改造、外向型經濟和外貿企業、現代服務業、安全環保領域產業,加大金融綜合支持力度。積極搶抓資本市場改革的政策機遇,大力推動符合條件的企業在滬深交易所、新三板和安徽省股權交易中心上市掛牌。加快推進芯動聯科、豐原生化等企業上市進程,爭取佳先股份、安徽鳳凰等新三板精選層企業轉板上市,力爭未來5年再新增上市企業6—10家。擴大直接融資規模,深挖政府平臺公司融資潛力,提升資產質量和信用評級。

          金融改革創新試驗區。強化地方法人機構穩健經營,支持農商行上市和新三板掛牌。支持轄內金融機構快速發展,加快成立蚌埠市資產管理公司,擇機在自貿區設立蚌埠市融資租賃公司,適時成立蚌埠市金融控股集團。探索政府融資平臺公司改革發展路徑,參與組建產業基金、股權投資等方式,逐步市場化轉型,創建蚌埠高新、淮河控股等優質品牌。按照國有主導、因地制宜、分步實施、安全有效原則,加快政策性擔保體系建設,整合組建市融資擔保集團。加快落地其他自貿區可推廣可復制的金融創新政策和產品。

          金融風險防范示范區。強化地方金融監管,完善地方金融跨部門協同監管、重點領域風險應急處置機制,加強縣區地方金融工作力量,夯實地方金融風險防范基礎,守住不發生系統性金融風險的底線。推進非法集資監測預警機制建設,強化多部門協同處置機制。穩妥有序化解地方法人金融機構風險。常態化開展打擊惡意逃廢銀行債務違法犯罪工作,持續壓降不良貸款規模和不良貸款率。健全金融領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

          第三節 加快高標準市場體系建設

          以實施高標準市場體系建設行動為引領,全面落實市場體系基礎制度,深化要素市場化改革配置,完善現代化市場監管體制機制,著力構建統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的市場體系。全面實施市場準入負面清單制度,推動非禁即入普遍落實,在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面平等對待各類市場主體。深化要素市場化配置改革,構建更加完善的要素市場化配置體制機制,深化土地、勞動力、資本等要素市場化配置改革,加快培育技術和數據要素市場。加快完善土地管理制度,用足用好國家建設用地審批權委托試點政策,優化用地計劃指標分配方式,完善市域內補充耕地指標調劑機制,完善市區國有建設用地統一儲備管理政策,建立開發區低效利用土地盤活機制。健全勞動力和人才社會性流動體制機制,創新完善人才分類評價體系。健全知識產權激勵機制,鼓勵技術開發、技術轉讓、集成化服務等技術交易,促進知識產權與金融融合。健全公共資源交易電子服務、交易、監管全流程體制,深化公共資源不見面交易改革。

          第四節 打造國際一流營商環境

          全面落實《優化營商環境條例》,持續開展創優營商環境升級版活動,依托互聯網+營商環境監測系統,發揮營商環境以評促改、以評促優作用,推動形成市場化、法治化、國際化營商環境。深入推進放管服改革、審批制度改革,加快涉企經營許可事項證照分離改革全覆蓋,推動一照通改革試點,切實解決準入不準營問題。構建全市一單權責清單制度體系,持續推進首證通審批改革。深化投資項目審批制度改革,全面實施標準地+承諾制改革。深入開展減稅、減費、減息、減租、減支五減惠企行動。持續推進一網通辦建設,提高在線辦理率、全程網辦率。完善7×24小時不打烊隨時辦服務機制,推進政務服務標準化、規范化、便利化,打造網購型服務政府。政企共建產業園區公共服務平臺,探索設立企業綜合服務中心,開設企業一站式服務專區,暢通政企溝通渠道。創新事中事后監管方式,對新產業新業態實行包容審慎監管。

          第五節 全面建設誠信蚌埠

          加強社會信用體系建設,到2025年,基本建成具有蚌埠特色、覆蓋經濟社會全方位的社會信用體系。以專項規劃全面引領全市社會信用體系建設,爭創國家社會信用體系建設示范城市。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。弘揚誠信文化,推動形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。健全信用法規制度和標準規范體系,強化信用信息采集、整合、共享和使用的過程管理,提升信用服務的規范和質效。完善升級蚌埠市公共信用服務平臺和網站建設,強化公共信用信息應用,推動信用蚌埠網站建設向縱深發展。構建守信激勵、失信懲戒機制,健全多部門、跨地區信用懲戒聯動機制,加快推動信用惠民便企。加大培育規范的信用服務市場,推動信用服務創新,充分發揮信用數據價值,深入探索多領域信易+”應用。加強對外合作,謀劃成立淮河流域信用聯盟,深度參與長三角區域信用合作,共同發起籌建長三角信用聯盟,實現信息共享、監管共為、市場共育、規制共建、品牌共鑄。

          第六節 優化行政管理體制機制

          進一步優化政府職責體系,建立與蚌埠發展相適應的機構精簡、職能綜合、結構合理、運行高效的行政管理體制和運行機制。優化行政區劃設置,謀劃啟動蚌埠市行政區劃調整,推進符合條件的縣撤縣設區、改市,繼續推進撤鄉設鎮,優化街道設置。深化城市管理等領域綜合執法改革,推動執法職責、執法力量進一步集中和下沉,推動基層跨領域整合綜合執法資源,探索一支隊伍管執法新模式。完善政府權責清單制度,健全涉企收費清單、公共服務清單、行政權力中介服務清單,構建全市一單權責清單制度體系。進一步深化事業單位分類改革,深化行業協會、商會和中介機構改革。提高行政決策質量,健全重大政策重大項目事前評估和事后評價制度,暢通公眾參與政策制定的渠道,提高決策科學化、民主化、法治化水平,動態優化政績考核指標體系。

          第十四章  加快推進區域一體化發展

          堅持借力江淮、融入合寧,主動服務和融入一帶一路、長三角一體化發展、淮河生態經濟帶建設等重大國家戰略,提升與長三角城市群、合肥、南京都市圈、沿淮城市群的深度互動水平。

          第一節 加速長三角一體化高質量發展

          緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞,主動服務和融入長三角一體化發展,積極承接上海大都市核心功能疏解和蘇浙產業轉移,更深層次更多領域融入長三角產業分工協作。強化區域創新協作聯動,積極參與長三角科技創新共同體建設,推動硅基、生物基等領域創新平臺納入長三角國家技術創新中心建設。圍繞主導產業鏈,采用龍頭+配套、飛地經濟、總部+生產基地等產業承接新模式,通過區域產業鏈集聚,打造皖北地區承接產業轉移排頭兵和長三角要素溢出首選地。加快沿淮和跨省鐵路通道、城際鐵路、市域軌道交通建設,推動省際高速公路加密擴容,消除國省干線公路瓶頸路段,加快蚌埠民用機場建設,以蚌埠為核心節點,打通聯系中原城市群和長三角城市群的交通通道。高起點建設一批長三角綠色農產品生產加工供應基地,打造全省農產品加工業五個一批工程先行軍和皖北長三角綠色農產品生產加工供應基地領頭羊。深化體制改革,參與建立長三角政策協商機制,在農產品冷鏈物流、環境聯防聯治、基本公共服務、信用體系、營商環境等領域實現等高對接。加強與滬蘇浙的相關市(區)結對共建,推動城區與滬蘇浙相關市的城區對口合作,重點深化與蘇州的戰略合作。深度參與合肥都市圈,積極推進合淮蚌產業走廊建設,推動淮(南)蚌一體化發展,構建快速便捷都市通勤圈和優質生活圈。積極融入南京都市圈,加強產業配套、公共服務、產學研合作等領域全面對接。

          專欄16   五個區塊鏈接工程

          提質升級省際產業園區合作鏈。重點依托蚌埠高新區與上海張江高科共建長三角區域一體化產業協同創新示范基地、上海(張江)蚌埠示范園區、蚌埠(上海張江)產業承接中心;依托蚌埠經濟開發區等,推進與上海臨港集團合作共建上海臨港(蚌埠)示范園區、蚌埠臨港產業園(上海)承載中心、上海臨港綠色農產品供應基地;淮上經濟開發區沫河口精細化工集聚區與蘇州納米生物醫藥園共建高端醫藥產業園;五河經開區與長興國家級經濟技術開發區、江蘇揚州廣陵經濟開發區合作共建。

          全面推動城市城區合作共建鏈。鞏固深化蚌埠市與上海市靜安區、徐匯區的友好共建基礎,加強蚌埠市及有關縣區與紹興、蘇州、寧波等城市的友好共建,推動禹會區、高鐵新區與上海虹橋商務區的深層次合作,在城市建設、產業協同、創新共育、生態共保、設施共享等方面共同推進N個重點領域合作,形成“3+N”的全覆蓋合作網絡。

          全面建立縣區組團聚合鏈。推進禹會-高新組團,搶抓安徽自貿區蚌埠片區政策紅利,推進投資貿易自由化便利化,打造開放發展引領區。推進懷遠經開區-淮上經開區組團、固鎮經濟開發區-蚌埠銅陵(固鎮)現代產業園組團,合力創建國家級經濟開發區。推進蚌山-龍子湖-經開組團,建設產城融合發展先導區。推進懷遠-五河-固鎮縣域組團,建設重要的綠色農產品生產加工供應基地,打造全市經濟社會高質量發展的重點支撐區。

          全力推進融入都市圈一體協同鏈。以都市圈基礎設施一體化和公共服務一卡通為著力點,參與規劃建設都市圈內路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施,加強蚌埠與都市圈內其他城市的道路相通以及與毗鄰地區公交線路對接,實現教育、醫療、文化等服務資源一卡通共享,構建快速便捷都市通勤圈和優質生活圈,促進合肥都市圈與南京都市圈協同發展。

          合力推動合蚌淮(南)城市組群鏈。依托沿淮城鎮帶、合淮產業帶和合蕪蚌國家自主創新示范區等平臺,實現合肥蚌埠淮南鳳陽聯動發展,積極推進淮北宿州蚌埠淮南滁州沿京滬線城鎮發展軸建設。重點發展信息技術、人工智能、硅基新材料、生物基材料、高端裝備制造、生物醫藥、輕工紡織、綠色食品及現代服務業等產業,建設蚌淮(南)生態綠廊、蚌淮(南)生態共建區,推進產城融合和聯動發展。

          第二節 大力推動美麗淮河生態經濟帶建設

          突出綠色導向、示范功能、中心定位,搶抓淮河流域發展新機遇,發揮蚌埠淮河文化、華夏文明之源歷史人文底蘊深厚優勢,堅持生態優先、綠色發展,著力打造沿淮經濟社會全面發展綠色轉型區。建立淮河生態經濟帶城市常態化對話交流會商機制,不斷深化區域合作和城市協同。協同推進生態文明建設,深化與宿州、亳州等淮河上下游城市的聯動,建立健全跨區域環境保護機制和生態補償機制。建立淮河基礎設施建設投資平臺,提升蚌埠內河主要港口樞紐作用,推進蚌埠內河港口二類水運口岸建設,建設橫貫東西的沿淮鐵路、沿淮高速大動脈,積極推進交通、水利、信息等基礎設施建設。深入挖掘淮河文化內涵,建設一批具有華夏文明、淮河文化特色的特色小鎮,通過大型文化慶典、文化大講堂等多種形式宣傳淮河文化,發揚壯大淮河文化品牌影響力和美譽度。

          專欄17   淮河流域和皖北地區中心城市建設工程

          樞紐經濟壯大行動。實施交通通道建設工程、交通樞紐提升工程、開放平臺升級工程、現代物流提升工程。推進沿淮鐵路規劃建設,積極推進建設蚌埠至亳州城際鐵路。規劃建設蚌埠-淮南高速公路、沿淮高速,加快推進蚌埠民用機場建設,謀劃建設空港產業園,積極發展臨空經濟。強化交通樞紐的物流功能,大力發展多式聯運,加快推進臨港產業園綜合貨運中心等項目建設,建成一批多式聯運物流中心。

          創新動能升級行動。實施產業結構升級工程、區域協同創新工程、智能制造引領工程、軍民融合示范工程、文創產業培育工程、創新生態優化工程。重點提升硅基新材料、生物技術、電子信息等優勢產業領域的重點實驗室和工程技術研究中心,爭取將一批省級重點研究機構升級為國家級。大力改造提升傳統產業,開展互聯網+制造,推動新一代信息技術與制造技術融合發展。與中科院等國內高校院所深度合作,創建一批共享便捷、對接精準、具有自我造血能力的科技成果轉移機構。實施中科電力裝備產業園、配天機器人、凱盛建材行業特種機器人等項目,不斷完善智能電網裝備、工業機器人、智能終端儀器儀表等產業體系,建成國內具有一定影響力的智能裝備制造產業基地。

          健康產業培育行動。實施醫療服務提升工程、醫養結合示范工程、醫療健康城建設工程、互聯網+健康工程。依托蚌埠醫學院基礎條件,廣泛承接長三角、京津冀等醫療科研資源,提升蚌埠在醫療科技創新方面的實力,著力打造蚌埠醫療健康城,建設具有區域服務能力的特色醫療服務機構集群、大健康創新中心、醫養結合示范城市。以蚌醫一附院、市第三人民醫院等高水平綜合性醫院為主體組建醫療集團,在醫療資源共享、分診分工協作、醫療人員培養等方面形成協同合作模式。以蚌埠醫學院的??萍夹g力量為支撐,組建覆蓋區域的特色??坡撁?。

          蚌埠都市區建設行動。實施都市區區域協同工程、都市區空間提升工程、淮河生態風光帶工程、環龍子湖活力環工程、環天河湖溫床康養環工程、縣域經濟壯大工程、特色小鎮培育工程。以合蕪蚌國家自主創新示范區打造為契機,打造蚌埠一站式科技創新公共服務中心。結合蚌埠都市核心區功能體系,加快暢通核心區范圍內的三橫三縱快速聯系通道。加快淮河沿岸景觀整治,重點推進淮河北岸濱河綠地景觀、淮河沿線風貌整體設計、淮河沿線綠化、蚌埠主城區淮河防洪交通生態景觀帶綜合治理工程建設。加快大禹文化產業示范園建設,培育一批工業制造、現代服務、文化旅游、現代農業等特色小鎮。

          生態文明示范建設行動。實施淮河流域綜合治理工程、大氣污染防治工程、循環經濟示范工程、老工業區搬遷改造工程、生態園林城市建設工程??v深推進三大一強專項行動,構筑“1515”分級管控體系,深入開展淮河入河排污口規范整治專項行動,加快推進進一步治淮工程、懷洪新河等大型灌區工程等項目建設。重點實施淮河干流蚌埠-浮山段行洪區調整和建設,推進三汊河國家濕地公園、沱湖濕地等自然保護綜合保護與合理開發,實施環天河開發、蚌埠閘濕地等生態功能區節點開發項目。

          淮河文化品牌推廣行動。實施淮河文化論壇與博覽會工程、全域旅游發展工程。積極舉辦淮河文化博覽會、藝術品交易會、文化商品交易會以及文化產業大會等貿易活動。高水平舉辦中國(蚌埠)花鼓燈藝術交流展演周、涂山禹王廟會、五河清明廟會、龍亢三月三廟會、固鎮農歷三月二十八廟會、包集古廟會、長淮衛廟會,以及傳統節日非物質文化遺產展演展示活動。依托淮河生態經濟帶文化旅游聯盟,不斷深化沿淮城市旅游資源和客源共享,重點打造雙墩遺址、禹會村遺址國家考古遺址公園等景點,共同打造一批旅游精品線路。

          第三節 高質量打造皖北承接產業轉移集聚區

          結合蚌埠市現有產業基礎和主導產業發展方向,重點梳理滬蘇浙區域產業轉移目錄,著眼重點項目,積極尋找經濟協作和產業合作契合點,在招引龍頭型、旗艦型、基地型項目上取得實際成果。發揮比較優勢,積極承接滬蘇浙中心區工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統產業升級轉移,有序招引高端醫藥、新型綠色化工、建材等產業的領軍企業以及生產性服務業、總部經濟遷移布點,吸引上下游產業鏈企業落戶,實現產業鏈高質量承接。全面落實國家促進皖北承接產業轉移集聚區建設的24條政策措施,用足用好用地保障、人才培育引進、電力和天然氣價格市場化改革等重大政策。強化規劃引領,明確以高新區為核心,輻射其他省級開發區和各類產業承載平臺的“1+5+N”產業承載空間。支持采取園中園、委托管理、投資合作等模式與滬蘇浙共建合作園區,爭取打造一批省際產業合作園區,著力打造引領產業發展的主平臺。

          專欄18   承接產業轉移集聚區建設工程

          依托蚌埠產業基礎和勞動力、資源等優勢,推動重點產業承接發展,進一步壯大產業規模,加快產業結構調整,培育產業發展新優勢,構建現代產業體系。

          硅基新材料產業。以蚌埠玻璃設計院為龍頭,圍繞硅基新材料的產業鏈上下游,打造全國規模最大、技術最先進、產業鏈條最完備的硅基新材料產業制造基地。

          生物基材料產業。以豐原集團、雪郎科技、中糧生化等一批龍頭企業為依托,發揮特色產業優勢,向產業鏈上下游延伸,做大做強生物基材料產業。   

          農產品加工產業。繼續發揮蚌埠農產品資源豐富和懷遠石榴等特色農產品的優勢,打造面向長三角的綠色農產品生產加工供應基地;積極引進龍頭企業和產業資本,承接發展農產品加工業、生態農業和旅游觀光農業。

          裝備制造產業。立足現有專用設備制造、家電制造等產業基礎,充分發揮老工業基地的優勢,引進優質資本和先進技術,積極承接關聯產業和配套產業。

          電子信息產業。依托現有研發平臺,加大自主創新力度,積極吸引長三角相關產業進駐,做大做強電子信息及產品制造產業集群。

          現代物流產業。依托國家自貿區、保稅物流中心(B型)、國家物流樞紐承載城市等平臺,深化與上海臨港集團的合作,建設皖北首個上海臨港(蚌埠)示范園區及蚌埠臨港產業園(上海)合作中心。

          第五篇 踐行兩山理念 奮力打造經濟社會發展全面綠色轉型區

          深入貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,堅持生態環境保護和經濟發展辯證統一,嚴守自然生態安全邊界,優化生產生活生態空間,推進資源節約高效循環利用和生態產品價值轉化,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的美好家園。

          第十五章 加快推動綠色低碳發展

          強化綠色技術創新驅動,完善綠色發展制度體系,探索低碳發展新路徑,推動生產生活方式全面綠色轉型。

          第一節 推動產業綠色化生態化

          生態+”理念融入產業發展的全過程、全領域,促進生產、消費、流通各環節的綠色化。構建綠色產業鏈供應鏈,以高耗能行業為重點,推進產品設計、生產工藝、產品分銷、運營維護和回收處置利用全過程綠色化。加快構建以企業為主體、以市場為導向的綠色技術創新體系,采用節能低碳環保技術改造傳統產業。培育壯大節能環保、循環經濟、清潔生產、清潔能源等綠色新產業新業態,引導使用低氨、低揮發性有機污染物排放的農藥、化肥。加快優化產業空間布局,提升現代服務業綠色發展水平。提升產業融合發展水平,大力發展生態旅游、健康養老、文化創意、線上經濟等新業態新模式。

          第二節 加快發展綠色產業

          堅定不移走生態優先、綠色發展之路,圍繞區域盡快實現碳達峰要求,重點發展生態農業、數據信息、大健康、文化旅游、商貿服務等產業,著力發展節能環保、清潔生產、清潔能源、先進制造等產業,建設一批綠色生態示范產業園,實施一批綠色生態示范重大工程,積極推進蚌埠高新區、固鎮經開區等創建國家綠色產業示范基地,推動省級以上開發區全面完成循環化改造,促進傳統產業脫胎換骨、新興產業挑起大梁,走具有蚌埠特色的高質量綠色發展道路,實現綠色崛起,全力構建綠色產業體系,力爭到2025年,全市綠色產業規模達到1000億元。

          第三節 推行綠色生活方式

          嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限,轉變傳統消費方式,培育綠色消費理念。全面推進禁、限塑工作,全面推廣應用全生物基降解塑料制品,打造無塑城市。推廣節能家電、高效照明產品、節水器具、綠色建材等綠色產品,提高能效標識二以的上空調、冰箱、熱水器等市場占有率,落實新能源汽車購置的補貼、稅收優惠政策。推廣環境標志產品,鼓勵使用低揮發性有機物含量的涂料、干洗機,鼓勵選購節水龍頭、節水馬桶、節水洗衣機等節水產品。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。加強綠色宣傳教育,倡導綠色生活理念,樹立一批成效突出、特點鮮明的綠色生活典型,大力推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式,形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

          第四節 完善綠色發展制度體系

          落實綠色生產和消費相關的法規、標準、政策,實施有利于推動綠色發展的價格、財稅、投資等政策,擴大綠色產品消費。健全綠色設計的推廣機制,進一步規范清潔生產審核行為,加快落實生產者責任延伸制度。推動建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系,完善綠色產品市場準入和追溯制度。推動國有企業率先執行企業綠色采購指南,推行綠色產品政府采購制度。營造良好的綠色產業營商環境,創新綠色產業價格發現機制,健全綠色金融產品與服務體系,夯實綠色產業發展制度基礎。

          第五節 加快推進低碳發展

          按照碳達峰和高質量發展要求,制定實施我市2030年前碳達峰行動方案,推進重點行業二氧化碳排放率先達峰,應用示范一批零碳先進技術。加快推進能源結構調整,提高非化石能源消費比重,打造低碳產業體系,將低碳發展作為經濟提質增效的重要動力。嚴格控制工業領域溫室氣體排放,發展低碳農業,提升碳匯供給能力,打造綠色低碳循環供應鏈。加強城鄉低碳化建設與管理,建設低碳交通運輸體系,加強廢棄物低碳化處置,積極參與全國碳排放權交易市場建設,打造安徽省區域碳排放交易中心。

          專欄19   綠色低碳發展示范工程

          工業綠色化改造工程。加強綠色制造體系建設,創建一批國家級和省級綠色工業園區、綠色工廠和綠色設計產品。推動全市所有園區開展循環化改造,實施一批重大產業循環鏈接項目、資源綜合利用項目和園區基礎設施綠化改造項目。到2025年,全市萬元工業增加值用水量比2020年下降20%。

          能效提升工程。大力推動工業、交通、建筑、公共機構、商貿流通等領域節能技術改造,開展節能診斷服務行動,實施煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、余熱余壓高效回收利用、城鎮化節能升級改造等能效提升重點工程。

          工農復合型循環經濟示范園區建設工程。加強農作物秸稈、廢舊農膜、畜禽糞污等農業廢棄物資源化利用,探索多元化的回收處置模式。推進秸稈利用現代環保產業園等秸稈綜合利用工程項目建設。推廣種、養、加、游深度融合的工農復合型循環經濟模式,爭創國家級工農復合型循環經濟示范園區。

          超低能耗建筑示范工程。統一規劃市區超低能耗建筑布局,統一分析考慮光伏發電產業、建筑建材產業、建筑節能產業間的相互聯系,提升建筑節能指標要求,有序推進超低能耗(近零能耗)建筑發展。積極發展綠色建材,推進新型墻體和高性能門窗的應用。加強薄膜太陽能發電產品和應用研究、推廣。

          溫室氣體減排工程。創建近零碳排放區示范、碳捕集利用與封存示范、非二氧化碳溫室氣體減排示范、傳統產業低碳改造示范、農業低碳園區示范、大型展會碳中和示范、公共建筑低碳改造示范、碳排放監測監控能力建設示范等工程,成功爭創安徽省區域碳排放交易中心。

          第十六章 持續改善生態環境質量

          實施大氣、水、土壤污染防治升級版,強化多污染物協同控制和區域協同治理,使天更藍,地更綠,水更清,環境更美好,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

          第一節  嚴格生態環境保護責任制度

          健全環境治理領導責任體系,健全環境治理企業責任體系,推行排污許可證制度,依法加強排污許可管理,健全環境治理監管體系,完善監管體制,提升監測能力,健全自然資源資產產權制度,加強自然資源調查評價監測和確權登記。健全環境治理全民行動體系,發揮各類社會團體作用,提高公民環保素養。健全環境治理市場體系,創新環境治理模式,開展市級環境污染第三方治理試點,健全環境治理信用體系,加強政務誠信建設,健全企業信用建設,健全環境治理法律法規體系,完善地方法規、規章、制度和環境保護標準。完善環境保護、節能減排約束性指標管理,開展污染防治攻堅戰成效考核。落實生態環境公益訴訟制度和生態環境損害賠償制度,實行生態環境損害責任終身追究制,讓保護修復生態環境獲得合理回報,讓破壞生態環境付出相應代價。

          第二節 全面加強污染防治

          實施大氣污染防治升級版,以改善空氣質量為核心,以推進大氣污染綜合防治為抓手,以細顆粒物(PM2.5)和臭氧污染治理協同控制為重點,實施減煤控煤、治污減排等措施,推進化工、表面涂裝等重點行業揮發性有機物污染治理,強化機動車及非道路移動源排氣整治,分類實施城市空氣質量穩定達標管理,PM2.5年均濃度、空氣質量優良天數、臭氧年均濃度等達到省考核要求。實施水污染防治升級版,全面提升水環境質量,構筑淮河干流“1公里、5公里、15公里分級管控體系,持續實施城鎮污水處理提質增效行動。持續鞏固八里溝、迎河等整治成效,加大重要飲用水水源地保護力度。實施土壤污染防治升級版,加快推動城市西部化工園區搬遷步伐和土壤修復力度,全面開展固廢、危廢綜合治理,推進縣級以上醫療廢物全收集、全處理,并逐步覆蓋到建制鎮。

          第三節 加強生態環境基礎設施建設

          完善城市污水管網體系,加強工業園區污水處理設施建設,推動第二污水處理廠、第三污水處理廠及配套管網擴建工程、市區污水管網提升改造工程建設。加強城區雨污分流設施建設,推動建成區源頭雨污分流改造。加大生活垃圾處理設施建設力度,完善生活垃圾分類回收處理基礎設施,持續提升無害化處理能力。加大生態環境監測技術應用,建立健全在線監控、衛星遙感、無人機等監測設施,加大移動執法力度,建立生態環境監測評估預警預測機制,構建多部門共享的生態環境大數據平臺,形成生態環境數據一本臺賬”“一張網絡”“一個窗口。

          第四節 構建現代環境治理體系

          完善能耗、水耗、建設用地雙控制度和礦產資源高效利用制度,實現最嚴格的節約用地和耕地保護制度,完善礦產資源高效利用制度,大力發展循環經濟,加強全過程節約管理,大幅降低資源消耗強度,全面提高利用效率和效益。完善水、土地、礦產、森林等資源有償使用制度,建立健全自然資源公共交易平臺。全面落實環境空氣質量生態補償和地表水斷面生態補償制度,落實沱湖流域上下游橫向生態補償制度,推動森林、濕地生態補償機制建立。持續加強與宿州、亳州、淮南、滁州跨市界河流的水污染聯防聯控,參與推動長三角生態環境監管執法一體化,積極探索流域上下游橫向生態補償機制。健全環境影響評價、排污許可、危廢經營等環境信用監管機制。探索實施排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善領導干部自然資源資產離任審計等環境損害責任追究制,推進河長制、湖長制、林長制,全面深化國家級生態文明示范區建設,高水平推進省級林長制改革示范區先行區建設,高質量打造市級林長制改革示范點,使河長湖長體系真正由名到實、落實見效。健全耕地休耕輪作制度。全面打贏淮河流域重點水域禁捕退捕攻堅戰,疏堵結合,做細漁民上岸工程,確保六無四清。

          專欄20   環境質量改善提升工程

          藍天工程。加強大氣污染治理,實施重點行業特別排放限值改造,開展重點行業VOCs排放治理,實施民用散煤治理清潔能源替代工程。到2025年,空氣質量得到全面提升,基本消除重污染天氣。

          碧水工程。加強水生態環境保護與治理,續建市區水環境綜合治理工程,推進龍子湖、沱湖水生態環境修復綜合治理、鮑家溝綜合治理、主城區淮河河道生態修復、淮河蚌埠閘上水源地保護與生態修復綜合治理等重點工程建設,到2025年,重要飲用水水源地安全保障達標率為100%,全面消除劣V類水體和城市黑臭水體。

          凈土工程。加強土壤污染治理與修復,實施建設用地土壤污染風險管控和修復、受污染農用地安全利用、土壤污染綜合防治示范、大宗工業固體廢物綜合利用、生活垃圾分類收集與處理能力建設、工業固體廢物協同處置、醫療廢物危險廢物處置能力提升、白色污染綜合治理等工程,加快推進西部工業區搬遷后的土壤污染治理修復。

          第十七章 提升生態系統質量和穩定性

          聚焦生態系統,著力構建一心兩帶、三區多廊的生態空間格局,加強重大生態系統保護與修復,打造山水織網、綠網穿梭的生態景觀,留足生態空間,維護生態系統穩定性。

          第一節 優化生態空間格局

          全面推進三線一單成果管理和落地應用,建立健全生態環境分區管控體系。構建一心兩帶、三區多廊的生態空間格局:建設以荊山、涂山、黑虎山、天河等為一體的生態綠心;形成涵蓋淮河生態經濟帶和北淝河-懷洪新河生態帶在內的兩帶;劃定丘陵區、湖洼區、河渠區等三區;構筑覆蓋澥河、澮河、沱河以及北淝河濕地群、茨淮新河、芡河、黑河、渦河等在內的多廊。嚴守生態保護紅線,基于生態系統性和多樣性實施國家、省、市三級生態空間管理,對依法保護的生態空間實行承載力控制,確保生態系統的持續穩定。

          第二節 嚴格保護重要生態系統

          堅持山水林田湖草系統治理,編制實施市級國土空間生態修復規劃,實施重點生態功能區生態系統修復工程、生物多樣性保護工程,深入推進大洪山區域生態環境修復治理。統籌好治標與治本、東岸與西岸、現在與未來的關系,全面完成龍子湖水生態環境綜合治理。強化對淮河蚌埠段、渦河、懷洪新河、沱湖等流域生態系統修復治理,推進淮河蚌埠閘上水源地保護工作。加強三汊河國家濕地、懷遠濱淮省級濕地的修復和保護,提升河湖濕地生態系統服務功能,爭創國際濕地城市。

          第三節 提高城市生態品質

          加快推進城市生態綠化建設,完善城市生態綠化景觀系統,建設和保護綠地生態群落。持續修復淮河生態環境,加快建設主城區沿淮河景觀帶,早日實現河湖清親兩岸綠。重點保護由貫穿城區的淮河干流、天河-四方湖濕地、迎河-張公湖-席家溝-三汊河濕地公園等水系構成的自然生態廊道,建設沿燕山路生態廊道及沿姜橋路北側點點星塘生態廊道。加快推進燕山公園、虎山公園、陶山公園等三山兩廊生態環境建設工程。加強濱水帶狀公園建設,構建特色濱水綠化休閑空間,將城郊自然與城內人工綠色空間連成生態綠網。爭取到2025年,市區達到生態園林城市建設標準,建成區綠地率達到40%以上,人均公園綠地面積達到14平方米以上。

          專欄21   生態園林城市建設工程

          整治重點生態廊道。建設蚌埠淮河主城區生態景觀工程、淝淮新河-張公湖-迎河、老虎山-陶山-燕山范圍、八里溝、天龍新河范圍內的5條城市生態廊道整治。推進G104S307沿線森林長廊建設。

          建設城市公園綠地。重點實施中心城區十二山體整體規劃與開發。重點實施環天河開發、蚌埠閘濕地、龍子湖北岸濕地、虎山公園5個生態功能區節點開發項目。

          建設健康休閑綠道網。規劃建設串接蚌埠中心城區、懷遠縣和鳳陽縣范圍內的慢行綠道系統。其中,淮河沿岸規劃建設濱水休閑、郊野休閑等類型的騎行綠道網絡。

          第六篇 優化能級品質 奮力打造具有重要影響力的淮河流域和皖北地區中心城市

          大力實施主體功能區戰略和品質提升戰略,優化國土空間布局,構建新型城鎮體系,強化蚌埠作為中心城市的輻射帶動功能,持續增強蚌埠城市能級和公共服務水平,加快打造具有重要影響力的淮河流域和皖北地區中心城市。

          第十八章 加快建設淮河流域和皖北地區中心城市

          加快建設兩個中心,努力將蚌埠打造成淮河流域和皖北地區的先進制造中心、物流消費中心、金融服務中心、科教創新中心、醫療康養中心、文旅集散中心和數據共享中心。

          第一節 加快建設區域先進制造中心

          搶抓沿海發達地區產業梯度轉移機遇,立足主導產業優勢,著力深化改革創新,加快形成高質量的規劃體系、執行體系、政策體系。堅持把高端化、智能化、綠色化轉型作為主攻方向,加速新舊動能轉換,推動制造業實現從數量擴張向質量提升的戰略性轉變。著眼構建現代化產業體系,統籌發展新一代信息技術、先進裝備、精細化工、綠色食品、紡織服裝、現代醫藥等優勢產業。

          第二節 加快建設區域消費中心

          推動商貿流通業創新發展,促進線上線下融合、商旅文體跨界融合,引導傳統商貿業態轉型升級。培育電商新模式,加速電子商務與農業、工業和服務業融合發展,建設服務淮河流域和皖北地區的電子商務中心、品牌快遞區域總部集聚中心和電商物流基地。聚力打造活力商圈、特色街區,完善配套,優化環境,形成文化底蘊深厚、品牌服務薈萃、人氣商流活躍的時尚地標。增強批發輻射功能,積極招引知名商業品牌以及區域總代理、總經銷落戶蚌埠,發展平臺型、綜合貿易型批發商,支持專業批發市場提檔升級。

          第三節 加快建設區域金融服務中心

          著力發展高效安全、開放創新的現代金融服務業,大力引進外部金融機構,促進金融機構走出去發展。推進區域金融發展,積極與市外金融機構合作開展業務,爭取搭建區域性的金融類交易市場,逐步擴大金融輻射力和影響力。完善金融市場體系,引導鼓勵金融機構通過市場化方式盤活信貸資源、處置不良資產。以服務實體經濟為根本,持續深化金融供需兩側結構性改革,全力推進金融資源六大集聚,著力培育新興金融業態,發展新興金融組織,創新金融產品、融資方式、金融制度,努力營造良好金融環境。

          第四節 加快建設區域科教創新中心

          進一步集聚技術、人才、資金等創新資源,為企業創新提供一站式服務,打造皖北科技創新服務中心。推動皖北各市在重大創新平臺建設、科技政策制定等方面的合作,推動各類創新資源共享。支持安徽財經大學等駐蚌高校內涵式高質量發展。積極與大院大所開展合作,爭取在蚌設立分支機構。建設江淮智慧教育研究院、江淮智慧教育大數據中心,全面啟動國家級信息化教學實驗區建設,創建全國智慧教育示范區。

          第五節 加快建設區域醫療康養中心

          積極引進長三角高水平醫療資源,加強重點實驗室建設,促進基礎醫學與臨床研究有機銜接,不斷強化科研成果臨床應用。整合市屬醫療機構信息化資源,推動優質醫療資源一體化、集約化、品牌化發展。打造國內具有一定影響力的重點學科,加大高層次醫療衛生人才培養,加快皖北區域醫療中心建設。加快國家安寧療護試點市、省級醫養結合示范區建設,建立一核統領、多點支撐的康養產業發展格局。推動養老事業與養老產業協同發展,發展普惠型、互動型養老服務。

          第六節 加快建設區域文旅服務中心

          加強文藝作品創作生產,促進文化藝術交流推廣,發展以大禹精神為發端、以淮河歷史文化為延續、以各類文藝表現形式為內容的文化體系。建設區域文化會展中心、淮河文化研究和推廣交流中心,加強區域間文化合作共建,共筑繼承民族文化精髓、堅定文化自信的淮河文化走廊。辦好蚌埠花鼓燈展演藝術交流周和淮河生態經濟帶文化旅游聯盟。加快開放湖上升明月古民居博覽園,重組升級花鼓燈嘉年華和大明園。實施拳頭旅游品牌帶動戰略,促進文化建設和旅游產業發展品牌化,爭創省級文化產業和旅游產業融合發展示范區。大力發展夜間文旅經濟,推出一批夜游街區”“夜娛活動”“閱讀空間”“深夜食堂。

          第七節 加快建設數據共享中心

          推動移動互聯網、云計算、大數據等技術創新和應用,以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手,以數據集中和共享為途徑,以數據共享交換平臺和蚌埠市大數據中心為載體,建設區域一體化大數據中心,推進技術融合、業務融合、數據融合。突出數字化引領、撬動、賦能作用,推動數字經濟和實體經濟深度融合。高效率高規格建設大數據中心機房、大數據產業園辦公樓及相應配套設施。加快建成數字江淮落地版城市大腦,全力打通數據壁壘”“信息煙囪,實現城市大腦與江淮大數據中心互聯互通、數據共享,充分發揮大數據資源在城市管理和社會治理中的支撐作用。

          第十九章  推進以人為核心的新型城鎮化

          統籌推進人的城鎮化和城市現代化,促進更多農業轉移人口融入城市,構建以中心城市為引領、以縣城為重要載體的城鎮化空間布局,高品位打造宜居宜業宜游城市,釋放新興城鎮化發展動能。

          第一節 加快農業轉移人口市民化

          以提升農業轉移人口落戶城鎮的便利性、歸屬感、獲得感為出發點,加快推進農業轉移人口市民化。維護進城落戶農民農村權益,充分尊重農民意愿,允許進城落戶農民繼續保留依法取得的農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。完善城鎮基本公共服務,由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變。推動隨遷子女在流入地享有普惠性托育和學前教育,完善隨遷子女在流入地參加升學考試政策。完善醫療衛生屬地化管理制度,將農業轉移人口及其隨遷家屬納入社區衛生服務體系。提高農業轉移人口住房保障水平,將更多符合條件的新就業無房職工、外來務工人員等納入保障范圍。大力提高社??缰贫?、跨地區轉移接續效率。以城市新城區、縣城等人口增長較快區域為重點,加強公辦幼兒園、中小學、社區衛生服務機構建設,推動基本公共服務均衡布局。

          第二節 優化城市空間格局

          按照東進、西并、南展、北擴、中優的發展思路,優化城市功能和合理布局,全面建成城南新區、濱湖新區,加快建設高鐵新區、淮上新區,啟動建設馬城片區、長淮片區。加大市政管網建設、城市供水設施改造力度,強化防洪設施、城鎮污水處理設施建設,大力推進公共交通、垃圾處理系統建設。做好水蚌線搬遷后續相關工作,進一步打通一批斷頭路、完善一批路網工程,有效解決交通擁堵問題。推進城市主要出入口的建設和提升,把G3高速涂山出入口打造成中國最美高速出入口。加大教育、文旅、醫療、體育、科技等公共設施建設投入力度,提升城市輻射帶動力。實施城市更新行動,加大老舊小區、棚戶區、城中村改造和社區建設力度。加快推進老虎山油庫搬遷。適時啟動行政區劃優化調整。依法依規推進住宅小區物業管理,運用市場化手段提升小區管理水平。推動城市集中采暖和分散式供暖。

          第三節 完善城鎮空間布局

          按照全域統籌、合理布局、分工協作、以大帶小的原則,立足資源環境承載能力,優化全市城鎮空間布局,著力構建市域中心城市市域副中心城市縣域中心城市重點鎮一般鎮五級城鎮體系,促進要素有序自由流動、區域城鄉協調發展。加強蚌山區、禹會區、淮上區和龍子湖區的一體化建設,大力提升蚌埠中心城區能級,增強對周邊區域的引領、輻射、集散能力。大力培育形成懷遠城市副中心,加快建設懷遠渦西新城,積極引導縣域農業轉移人口就地就近市民化。加強固鎮縣、五河縣城兩個縣域中心城市建設,加快五河城南新區、固鎮蚌埠北城等新區建設,增強縣城對產業轉移和回流勞動力的吸引力。加快建設馬城鎮、新馬橋鎮、沫河口鎮、曹老集鎮、包集鎮、龍亢鎮、常墳鎮、新集鎮、濠城鎮、雙忠廟鎮等10個重點城鎮建設,打造蚌埠市特色鮮明、功能互補的城鎮節點。到十四五末,懷遠、五河、固鎮縣城常住人口力爭分別達到35萬、30萬和30萬。

          專欄22   打造戰略功能集聚板塊

          圍繞大樞紐、大創新、大健康、大旅游、大服務五大新型戰略領域,布局中心城區外圍未來重要戰略增長空間和核心功能區。

          濱湖新區。依托龍子湖西岸突出的生態景觀資源和政務服務資源,著力打造以民俗體驗、文化創作、娛樂休閑、高端商務、政務服務為核心功能的城市中央休閑區和政務新區。

          城南新區(含蚌山區、高新區)。重點發展高端制造、總部辦公、創新研發、體育康體等產業,打造城南高端制造和康養集聚板塊。

          淮上新區。推進淮上經濟開發區爭創國家級經濟技術開發區,進一步做大做強商貿物流產業,打造輻射皖北橋頭堡。

          中央創新區。充分發揮高鐵樞紐的交通優勢,借勢發展高端制造(硅基新材料)、科技創新、商務辦公、商貿服務等產業,促使人才、資本、技術等創新要素集聚發展,建設高標準高品質的現代新城區。

          北城新區。依托蚌埠銅陵現代產業園,重點建設機械制造、新材料、電子信息、建材產業,打造成為全市中心區域的產業新城、智慧新城。

          馬城片區。推動禹會區和市高新區城市功能和適宜產業向馬城地區疏解和轉移,力爭建成皖北地區以新型建筑材料為特色的新材料生產和研發基地。

          臨港片區。重點推進臨港經濟區建設,加快建設以高端生產制造和公鐵水三式聯運物流基地為特色、集港、產、城于一體的臨港產業園,打造現代化特色港城。

          沫河口片區。重點推動精細化工、高端醫藥、生物基等主導產業,加快完善主導產業上下游,完善集聚區綜合功能區配套項目,創建省級原料藥基地,把集聚區打造成蚌埠特色的智慧園區。

          第四節 提升城鄉規劃建設水平

          落實主體功能區戰略,統籌劃定生態、農業、城鎮功能空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線??茖W規劃城鄉空間布局,加快構建一區三軸、兩鏈四片的蚌埠都市區空間格局。即:一區引領(蚌懷鳳都市區)、三軸拓展(蚌滁寧城鎮發展軸、沿淮城鎮發展軸、淮宿蚌城鎮發展軸)、風景兩鏈(淮河生態經濟帶、懷洪新河田園風光帶)、四片田園(西南高效水田示范區、西部高效水澆地示范區、北部高效旱地示范區、東部洼地生態農業區)。堅持城鄉多規一體設計、功能互補,從土地利用計劃安排、用地結構調整、國土開發空間優化等方面,引導土地等生產要素合理配置,將市、縣(區)、鄉(鎮)、村等各級行政單元作為一個整體,制定統籌城鄉全域的空間規劃,統籌城鄉產業、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境等布局,不斷推進建設用地節約集約利用,形成布局合理、層級分明、職能明確、特色鮮明的城鄉空間格局。

          第二十章 全面提升城市品質

          堅持人民城市人民建,人民城市為人民。著力提升城市發展質量,更好滿足人民生產需要、生活需要和生態需要。

          第一節 提升城市景觀風貌

          保護和延續歷史文脈,塑造具有蚌埠特色的城市景觀風貌,開展城市重要歷史遺跡的保護和開發,建設工業遺址公園、鐵路文化公園等,讓人民群眾對鐵路城市、老工業城市等城市記憶記得住、看得見、摸得著。結合人居環境提升,對市政設施、公共服務設施、城市綜合體等進行統一規劃,高標準進行城市公共空間的設計與建設,合理保障居民采光權等環境權利,積極推行小街區、密路網。支持休閑度假城市和大型旅游綜合體、中央游憩區建設,發展城市綠道、騎行公園、慢行系統,拓展城市運動休閑空間。推進城市綠化靚化工程建設,按照城市建成區“300米見綠地、500米見公園的標準,對中央綠帶、道路兩側綠化、道路節點進行花化彩化、增花筑景。推進全市橋梁隧道容貌整治。開展城區主次干道、窗口地區照明提檔提質行動和高品質夜景照明提升行動。全面實施淮河蚌埠段、懷遠段沿河兩側公共綠地、駁岸、廣場與臨河建筑等要素的風貌整治,適時啟動淮河切灘工程。

          第二節 實施城市更新行動

          推動城市開發建設方式從粗放型外延式發展轉向集約型內涵式發展,優化提升城市小區基礎設施和公共服務建設水平,大力提升居住品質。加快推進老虎山油庫搬遷。分類推進市區工業企業有序搬遷,加強廠區、街區和2000年以前建成的老舊小區改造,重點加快小區基礎設施、安防消防、建筑節能、適老化等內容改造。有序推進老舊小區加裝電梯,適應老舊小區居民生活需求。依法依規推進住宅小區物業管理,運用市場化手段提升小區管理水平。推動城市集中采暖和分散式供暖。加大老舊小區、棚戶區、城中村改造和社區建設力度。集中改造舊小區358個,改造建筑面積965萬平方米。完成棚戶區改造5.7萬套,加快推進棚改收尾清零。

          第三節 打造智慧城市

          全面推進新一代信息技術與城市發展融合創新,提升城市治理能力現代化水平。加強5G通信基礎設施建設,力爭2025年建成5G宏基站3000個,實現市域5G通信全覆蓋。大力實施互聯網+公共服務行動,推進智慧城市基礎設施建設,建成蚌埠市大數據中心、蚌埠市智慧住建大數據平臺、多桿合一智慧路燈等設施,打造全天候、多渠道的惠民服務體系。加快推進政務大數據應用,構建信息化共建共享機制。完善水利信息化基礎設施,推進基層防汛監測預警能力建設。加強社區公共服務綜合信息平臺建設,健全信息化社區服務體系。推進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務相融合,提升城市治理和服務水平。完善特種設備安全與節能智慧監管體系,加快建立以安全運行為重點的智能評估體系。探索保障信息安全新機制、新模式,推動信息化在養老服務、現代教育、醫療衛生、社會保障、文化旅游、交通出行、食品安全、電子商務、智能制造、農業生產等領域應用。

          第四節 打造暢通城市

          優化城市交通樞紐布局,加快構建集約低碳,多方聯動的現代化城市綜合交通體系。加快城市干道建設,提升城市路網密度,完善城市慢行系統。加大公共停車場、立體停車庫和配套充電樁建設,鼓勵開放單位停車泊位,重點解決老城區、老舊小區停車難問題。推動主城區停車位規劃建設,保持全市汽車保有量與停車位同比增長,新增城市停車位11000個,改造路側停車位1000個,按要求比例配建機動車充電樁。推動智慧交通、快速公交、城市軌道交通建設,解決城市交通擁堵問題。到2025年,城市建成區平均路網密度提高到10公里/平方公里,斷頭路進一步打通,城市和縣城建成完善的步行和自行車道體系,城市微循環得到進一步暢通。

          第五節 打造韌性城市

          系統化全域推進海綿城市建設,實施城市防洪體系建設工程和城市內澇治理整治工程,持續開展城市排水設施建設和積水點治理,降低內澇風險。提高城市道路、公園、綠地、小區雨洪蓄排能力。加快城市及周邊河湖等水系綜合治理。到十四五末,城市建成區50%以上的面積達到海綿城市建設的目標要求。加強城市生命線工程建設,完善城市管網系統,穩步推進地下綜合管廊建設。提高城市既有建筑災害設防標準,完善防御設施,健全防災減災基礎工程建設,合理規劃布局應急避難場所。

          第七篇 擴大有效需求 奮力打造國內大循環新節點

          積極健全擴大內需的體制機制,適應居民消費升級需求,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,推動傳統與新型基礎設施協同建設,全面促進消費,拓展投資空間,打造暢通國內經濟主循環、聯通國內國際雙循環的重要戰略支點。

          第二十一章 積極推進消費轉型升級

          堅持兩動兩側促發展,激發消費潛力,優化消費環境,提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費,發展服務消費,開拓城鄉消費市場,增強消費對經濟發展的基礎性作用。

          第一節 促進實物消費提檔升級

          打造多層次消費空間和平臺載體,加強重點商圈、特色商業街、社區商業等商貿流通載體建設,推動閑置的傳統商業綜合體加快轉型。實施淮河路傳統商貿中心復興工程、光彩市場商貿平臺更新提升工程。打造一批有蚌埠特色的美食街、購物街,支持建設全國示范步行街,爭取國家級步行街改造提升試點,到2025年,力爭建成8條省級特色商業示范街。優化社區便民服務設施,大力發展便利店、社區菜店等社區商業,建設社區生活綜合服務中心,提質完善“15分鐘生活圈。促進汽車消費優化升級,培育汽車特色消費市場,構建多元化汽車消費體系。鼓勵擴大新能源汽車消費,培育汽車金融、汽車維修、汽車賽事等后市場,推進老舊汽車更新和二手車市場發展。引導促進建筑裝飾等大宗消費,促進住房消費和長期租賃市場健康發展。實施夜間消費載體改造提升行動,依托現有商圈、特色街區、城市綜合體、文體場館、旅游景點和公園,合理布局居民夜間消費休閑場所,形成一核多街多點的空間格局,打造夜購珠城”“夜尅珠城”“夜魅珠城等新態。

          第二節 推進服務消費提質擴容

          打造服務消費新平臺,加快建設一批新型文旅商業消費集聚區。引進與培育各類專業服務機構,打造一批中高端生活性服務業發展載體。培育教育培訓托幼消費市場,大力開發研學旅行、實踐營地、特色課程等教育服務產品。向社會提供多層次多樣化醫養結合健康服務,創建國家健康養老示范區。培育家政服務品牌和龍頭企業。支持社會力量建設大型連鎖化托育服務機構。嚴格落實帶薪休假制度,鼓勵實行錯峰休假和彈性作息制度,擴大節假日消費。積極拓展體育業態,充分發揮市體育中心平臺作用,引進中國女子籃球聯賽季后賽(WCBA)、全國男子籃球聯賽季后賽(NBL)等商業性體育賽事,推動形成內涵豐富的體育消費市場,爭創國家體育消費試點城市。

          第三節 引導新型消費加快發展

          加快新型消費基礎設施建設,全力推進5G網絡、物聯網等優先覆蓋核心商圈、產業園區、交通樞紐,加快建設千兆城市。加快數字生活賦能新消費,完善互聯網+”消費生態體系,創新無接觸式消費模式,加快培育在線教育、在線辦公、數字生活、智能配送等新業態。發展社交電商、直播電商等云逛街新模式。加快推廣農產品生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送等服務新模式。推動線上線下消費融合發展,鼓勵建設智慧商店、智慧街區、智慧商圈,推動條件成熟的企業建設新消費體驗館。發展共享經濟新業態,拓展共享生活新空間,擴大共享出行、共享住宿等生活消費新方式。強化信息消費新產品供給,重點發展中高端移動通信終端、可穿戴設備、超高清視頻終端、智能家庭虛擬現實、服務機器人等新型前沿信息消費產品。積極創建國家信息消費示范市,每年至少創建省級消費體驗中心1家、省級信息消費創新產品5個。

          第四節 推動農村消費梯次升級

          加快農村吃穿住用行等消費提質擴容,繼續完善家電、汽車下鄉政策,鼓勵和引導農村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費,支持消費新業態、新模式向農村市場拓展。推動具備條件的鄉鎮將商貿物流與休閑農業、鄉村旅游、產品加工等有機結合,支持建設特色知名商貿小鎮。健全農村現代流通網絡體系,補齊農村流通設施短板弱項,優化整合存量設施資源,有效降低農村流通成本。開展城鄉高效郵政、快遞配送、農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設等專項行動。支持推進一縣一品網銷工程,推動電子商務向廣大農村地區延伸覆蓋,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道。

          第二十二章 打造蚌埠公鐵水空綜合立體大港口

          以服務人民群眾便利出行、服務產業發展、服務中心城市為出發點,補齊發展短板,推進交通運輸與經濟社會深度融合發展,逐步打造面向長三角、合肥都市圈、皖西南、中原經濟區、皖北、淮海經濟區、環渤海地區、淮河入???、京津冀的字型放射狀綜合運輸大通道 。

          第一節 建設軌道上的蚌埠

          完善加密高速鐵路通道布局,進一步擴大通達范圍,加快實現三縣通高鐵,提升高鐵樞紐站場能級和服務保障能力,再創鐵路樞紐新輝煌。推進淮宿蚌城際鐵路、合新高速鐵路等跨區域鐵路建設,進一步優化蚌埠鐵路樞紐布局,加快形成以蚌埠南站為核心,五河站、固鎮南站、蚌埠北站、懷遠(機場)站為節點的高鐵樞紐格局,持續提高蚌埠高鐵通行能力,滿足市民快速出行需求。改造提升普速鐵路,連通蚌埠站和蚌埠南站。謀劃推進市域(郊)鐵路,規劃建設城市軌道交通,啟動云巴項目建設,實現市域內公交化便捷出行。加快推進園區鐵路專用線建設,推動市區鐵路專用線和貨場整合,提升鐵路貨運樞紐能力。十四五期間,新建高鐵站3個,新建高鐵站房60000平方米,新增高鐵里程200公里,新增鐵路專用線里程20公里,形成長三角主要城市2小時高鐵圈。

          第二節 完善蚌埠市域公路網絡

          優化高速公路網布局,完善承上啟下、東聯西拓大通道,打通對外高速斷頭路。謀劃建設沿淮高速公路。加快擴容改造,消除瓶頸路段容量制約,提升現有高速公路通行能力。有序推動高速公路途徑鄉鎮、開發區設立出入口,大力推進市區高速公路出入口建設,優化城市道路與高速公路的便捷銜接,實現城市內外交通的有效轉換。實施國省道提升改造,實現與周邊城市一級公路等高對接,實現全市鄉鎮二級以上普通國省干線公路全覆蓋。統籌推進四好農村路高質量發展,加速農村公路網提檔升級和縱深延伸。建設綜合客運樞紐站,推動城鄉公交一體化發展。十四五末,實現三縣通高速公路,新增市區高速出入口5個以上,全市高速公路通車里程超400公里,密度達到7公里/百平方公里,加快形成三縱三橫三聯一環的高速公路網格局。

          第三節 有序推進航道和港口碼頭建設

          大力改善水運航道通航條件,會同沿淮城市共同打造高等級淮河干流航道,推動淮河航道規劃為一級航道,加快建設引江濟淮航運工程,提升淮河黃金水道通江達海能力。加快渦河、沱澮河、茨淮新河等航道整治,推進懷洪新河懷遠至固鎮段復航??茖W謀劃解決京滬鐵路橋等礙航問題,建設蚌埠三線船閘,提高通航能力,打造一干四支、內暢外聯高等級航道網。統籌港口規劃布局,強化港口分工協作,完善港口物流功能,打造一主三輔港口群,完成二類水運口岸建設。做大做強蚌埠港中心港區,差異化發展懷遠、五河、固鎮港區航運服務功能,建設綜合性臨港產業和臨港物流園區,鞏固提升蚌埠千里淮河第一大港地位。十四五末,全市干線航道里程達到294公里,港口完成貨物吞吐量3000萬噸以上、集裝箱吞吐量20TEU以上。

          第四節 加快補齊航空運輸短板

          完善航空運輸機場節點,推動運輸機場和通用航空機場建設。建成通航蚌埠民用機場,打造長三角世界級機場群新節點,加快推進固鎮、五河通用機場建設。積極發展公鐵、空鐵、公空等聯程運輸服務,提升旅客出行服務品質,強化機場輻射和集聚作用,打造一體化、現代化綜合客運樞紐。依托蚌埠民用機場,大力發展航空物流和航空制造等臨空產業,實現港產城相互融合,打造蚌埠西北新興增長極。

          第五節 完善綜合交通樞紐

          優化樞紐節點布局,明確不同樞紐服務功能和輻射范圍,推動各種交通運輸方式向樞紐集中、整合,實現客運零距離換乘、貨運無縫銜接。以蚌埠機場、高鐵南站為重點,著力打造綜合客運樞紐。積極引導立體換乘、同臺換乘,實施城際鐵路、軌道交通引入工程,優化出行體驗。以臨港綜合貨運中心、固鎮鐵路貨場、蚌埠高鐵快運物流基地為重點,打造貨運物流樞紐,著力發展鐵水聯運、公鐵聯運等聯運服務產品,提高貨物接駁換裝效率。完善綜合交通樞紐集疏配套設施,提高向周邊地市輻射能級,促進交通、產業、城鎮融合發展。

          專欄23   全國性綜合交通樞紐城市建設工程

          鐵路。建成淮宿蚌城際鐵路蚌埠段、合新高速鐵路五河段,啟動沿淮高鐵蚌埠至五河段建設,推進蚌滁寧城際鐵路、沿淮鐵路蚌埠至淮南段建設,開展亳州至懷遠至蚌埠城際鐵路方案研究。建成臨港產業園綜合貨運中心鐵路專用線、固鎮經開區路鐵路專用線,加快沫河口鐵路專用線前期工作,爭取完成馬場湖貨場搬遷、蚌埠南貨場改造。建成投用固鎮南站、五河站,開工建設蚌埠南站東站房,謀劃亳蚌城際懷遠站,實施蚌埠北站并預留相關接軌方案。推進蚌埠南站存車場(動車所)規劃建設,謀劃蚌埠站提升改造,爭取啟用蚌南聯絡線。

          高速公路。建成蚌埠至五河、蚌埠至固鎮高速公路,新建五河至蒙城、固鎮至宿州、蚌埠至淮南高速公路,改擴建寧洛高速、京臺高速蚌埠段。

          國省干線。建設G329蚌埠至懷遠、G206蚌埠至宿州、G345馬城至淮南段(含大河灣淮河大橋)、G329鳳陽至蚌埠段改線(含臨淮關淮河大橋)、G344泗洪至蚌埠至宿州等一級公路。

          航道提升。加快淮河干流蚌埠段二級航道整治,推進渦河、沱澮河、茨淮新河四級航道整治,建設懷洪新河懷遠至固鎮段四級航道并復航。實施淮河蚌埠三線船閘工程。

          港口碼頭。建設蚌埠港、中誠國際長淮衛大型綜合碼頭、中糧集團五河城南大型綜合碼頭、中孚集團蚌埠油品綜合碼頭、固鎮工業園區綜合碼頭。

          民用航空。建成蚌埠民用機場,加快建設固鎮、五河通用機場。配套建設機場高速公路聯絡線、異地城市候機樓等,引入軌道交通。

          第二十三章 完善現代基礎設施體系

          以布局網絡化為重點,建構樞紐+放射通道+網絡的空間形態,發揮樞紐城市引領和輻射帶動作用,協同構建數字長三角,構建現代化蚌埠都市區基礎設施體系。

          第一節 加快布局新型基礎設施

          構建信息基礎設施保障網。以蚌埠中心城區、重點產業園區、重要交通樞紐、國省道干線公路為重點,加快實施5G基站建設規劃,推動5G網絡設施延伸覆蓋,高水平打造數字基建。加快推進光纖寬帶網絡建設,加強移動寬帶網絡深度覆蓋,深入推動IPv6規模部署,實現窄帶物聯網(NB-IoT)覆蓋重要應用場景,建立全市統一的物聯網感知設施標識。推動中國移動蚌埠數據中心和中國聯通蚌埠數據中心等改造升級,新建基于自主可控云的數據中心基礎設施平臺、蚌埠市大數據中心項目,集約發展企業數據中心,推動數據中心等向綜合性、規?;?、智能化發展,加快實施全域數據中心直連。開展“5G+工業互聯網融合應用,協同推進長三角工業互聯網。

          有序布局融合創新類基礎設施。加快城區停車場地信息化改造,建設公共停車信息平臺。加快建設全市交通大數據中心,強化與周邊城市、全省交通數據聯通能力。探索建設智能網聯汽車云控平臺,推進蚌埠中心城區“5G+車聯網建設。發展以自助電子快遞箱、智能快遞站等為代表的智慧末端物流設施。加快物流園區基礎設施信息化建設,實現數據監控和物流流程監控,建設智慧物流小鎮??茖W布局全市電動汽車充電樁和充換電站,加快全市充換電站點統一管理平臺建設。

          第二節 構建安全優質用水節水骨干水網

          優化水資源配置格局,著力構建淮河干流為主水源地、多水源地互補的供水格局。續建蚌埠市天龍河連通工程和三縣及淮上區水系連通補水蓄水工程,疏通水資源調控動脈,改善水生態環境。規劃新建淮上水廠工程、四水廠擴建工程、天河湖水源保障工程和引江濟淮二期(蚌埠境內)工程,強化水資源保障能力。推動城市供水管網建設和提升,提高城市供水水源安全保障能力。加快建設城市再生水利用設施,工業生產、城市綠化、生態景觀等領域優先使用再生水,重點實施城市中水回用工程。加強農村供水設施改造與建設,推動城郊村與城鎮自來水網連接,加快推進懷洪新河灌區工程,進一步提高糧食生產水利保障能力。

          專欄24   水利基礎設施重點工程

          防洪除澇工程。續建懷洪新河水系洼地治理、大中型病險水閘、水庫除險加固工程,開工建設淮干峽渦段行洪區調整和建設、淮河流域重要行蓄洪區建設、沿淮行蓄洪區等其他洼地治理、包澮河治理、淮河中游綜合治理、北淝河下段本干河道治理、鮑家溝河治理、城市重要堤防改造提升、重點澇區排澇能力建設等工程。

          供水保障工程。續建三縣城鄉供水一體化工程,實施天河湖水源保障、引江濟淮二期工程,重點推進懷洪新河灌區和茨淮新河等大、中型灌區續建配套與現代化改造等工程。

          河湖水系連通工程。續建天龍河連通、三縣及淮上區水系連通補水蓄水工程,實施固鎮縣城鄉供水一體化及防汛抗旱水利提升工程,推進蚌埠市城市東南片水系連通和生態修復工程、禹會區馬城鎮水系連通工程等項目前期工作和工程建設。

          水生態環境修復工程。續建市區水環境綜合治理、龍子湖水環境綜合治理工程,重點推進蚌埠主城區淮河防洪交通生態景觀帶綜合治理工程、淮河蚌埠閘上水源地保護與生態修復綜合治理工程、渦河(懷遠段)重要流域水生態修復與治理工程等。

          第三節 構建綠色高效的現代能源保障體系

          推動能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系,保障能源安全,滿足經濟和社會發展需求。堅持集中與分布式相結合,加快推進風電、光伏發電和配套儲能設施建設,大力推進光伏建筑一體化,積極打造懷遠、固鎮、五河風光儲一體化示范基地。因地制宜發展生物質能,完善省級以上開發區熱電聯產配套,積極推進天然氣調峰電站建設。統籌規劃工業園區能源利用方式,開展綜合能源服務示范試點,積極推進分布式可再生能源發展。積極融入長三角油氣產供儲銷體系,強化跨區域及市內干線油氣基礎設施規劃建設,完善城市天然氣輸配管網,推進市級LNG儲氣站和城鎮中小型LNG/CNG 儲氣設施建設,著力補齊天然氣支線管道、城市燃氣管網、門站、加氣站等利用設施短板,提高儲氣規模和應急調峰能力,提高城鄉用氣普及率。加快完善電網主干網架,適時開展架空線路入地改造,有序推進配電網整治改造,完善城鄉配電網及電力接入、農業生產配套供電設施,提升電氣化水平。到2025年,非化石能源發電裝機比重達到30%以上,非化石能源發電量比重達到14%以上,電力占終端能源消費比重達到30%左右。

          專欄25   能源保障重點工程

          可再生能源工程。開工建設五河天井湖2GW風光儲一體化項目,爭創國家級新能源示范基地。積極推進懷遠縣、固鎮縣百萬千瓦級風電和光伏發電基地項目,建成并網懷遠縣鰻鯉池200MW漁光一體、懷遠魏莊100MW光伏發電項目。建成中糧年產30萬噸燃料乙醇搬遷改造項目、5萬噸纖維素燃料乙醇項目,燃料乙醇產能達62萬噸。

          油氣設施工程。建成蚌埠宿州淮北成品油管道及配套油庫。建設天然氣埇橋禹會干線、天然氣泗縣來安干線、天然氣蚌埠潁上聯絡線、天然氣鳳陽蚌埠支線。建成蚌埠LNG儲備中心,儲氣能力達2400萬方,氣化能力10萬方/小時。

          電網保障工程。優化地區500千伏網架結構,加快推進500千伏變電站布點,提高500千伏電網受電能力。依托500千伏變電站加快220千伏輸變電工程建設,推進主干網架結構升級,優化220千伏電網結構,提高地區供電可靠性。新建500kV香澗輸變電工程,新建孝儀、徐莊等一批220kV輸變電工程,新建張莊、東廟、潼河等一批110kV輸變電工程,擴建古城、大新等一批110kV輸變電工程。

           

          專欄26   分布式能源高質量發展工程

          薄膜太陽能發電系統與建筑一體化示范工程。增強薄膜太陽能電池基礎研究及自主創新能力,提升銅銦鎵硒、碲化鎘薄膜電池效率。大力推進銅銦鎵硒、碲化鎘光伏技術與建筑工程深度融合,落實公共建筑、工業建筑率先開展光伏建筑一體化技術應用,打造光伏建筑一體化的高級版掛在墻上的油田。到2025年,全市薄膜太陽能建筑一體化應用(民用建筑)面積3250萬平方米,薄膜組件面積70萬平方米,實現裝機總容量94500千瓦。

          分布式光伏發電、風電示范工程。重點在工業園區、公共建筑等可利用屋頂面積充裕、電網接入條件好、電力負荷大的區域,發展自用為主、余電上網的分布式光伏發電。鼓勵戶用光伏系統建設,推動光伏發電入社區、進家庭。到2025年,新增屋頂分布式光伏發電面積300萬平方米以上,總裝機容量達到70萬千瓦以上。堅持集中連片、規?;_發與分散式、小型風電開發建設并舉,因地制宜建設分散式風電項目,到2025年新增分散式風電裝機規模50萬千瓦以上。

          生物質能高效利用工程。依托懷遠、五河、固鎮秸稈綜合利用示范基地,積極推進農林生物質直燃熱電聯產項目,支持已投運懷遠光大、國能固鎮農林生物質純凝發電項目進行供熱改造。鼓勵發展燃煤耦合農林生物質發電、燃煤耦合垃圾發電項目。

          第二十四章 打造雙循環發展良好生態

          堅持把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合,放大政策乘數效應,充分發揮消費對經濟發展的基礎作用和投資對優化供給結構的關鍵作用,加快形成有利于消費、投資的良好生態,為挖掘市場潛力、構建競爭新優勢提供強有力支撐。

          第一節 積極融入國內國際雙循環

          優化供給結構,改善供給質量,促進上下游、產供銷有效銜接,推動農業、制造業、服務業等產業融入全國產業循環。積極破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的瓶頸制約,多措并舉降低各領域各環節交易成本。提升出口質量,推動貨物貿易優化升級、加工貿易價值提升、服務貿易創新發展,增加優質產品出口,推進內貿外貿、線上線下一體融合。鏈接國內國際兩種資源,依托國內大循環吸引國內外資源要素,推動更多優質企業走出去,積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。

          第二節 打造國內一流消費生態

          培育商貿流通新模式,鼓勵實體零售企業運用大數據、物聯網、區塊鏈等技術,優化交易流程、支付方式和配送模式。創新金融支持消費機制,鼓勵銀行業金融機構、信用擔保機構及保險機構擴大個人消費信貸業務、消費性服務業貸款擔保及保險險種。探索發展新型融資方式,引導社會資本投向消費關鍵領域、重點區域、薄弱環節和應用示范項目。提高消費市場監管效能,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個人信息安全等違法行為,嚴懲商業欺詐、質價不符等不道德的市場行為,全力維護消費者合法權益。

          第三節 優化投融資保障體系

          進一步提升資金要素供給效率,加快完善投融資保障體系,優化資金籌集工作方式,為重要產業、重大項目提供資金支持。發揮政府投資撬動作用,充分利用好國家擴大新基建領域投資、擴大地方政府專項債規模的宏觀政策機遇,全力做好專項債券項目申報。加強政府性融資擔保體系建設,推動政府性融資平臺加快市場化轉型發展和主體信用評級、增信。發揮政府投資基金重要作用,謀劃組建市級綜合性投資公司。開展基礎設施項目資產證券化融資(REITs)試點工作,推動增量城市開發項目探索以租為主的開發融資模式。發揮企業債優勢,鼓勵優質企業發行小微企業增信集合債券。發揮銀行資金主渠道作用,引導各類銀行機構信貸政策向主導產業傾斜。拓展前期與金融機構達成的十四五金融備忘錄和框架協議內容,爭取更多期限長、成本低的資金支持。針對自貿區內外向型中小微企業推出自貿通綜合金融服務方案,支持擴大進出口。鼓勵信易貸等信用金融產品支持企業發展。強化資本市場服務實體經濟能力,鼓勵企業擴大直接融資規模。激發民間投資活力,鼓勵引導社會資本參與經濟建設。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          第八篇 優先發展農業農村  全面實施鄉村振興戰略

          堅持把解決好三農問題作為重中之重,全面實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化,打造長三角綠色農產品生產加工供應基地,實施鄉村建設行動,深化農村改革,鞏固拓展脫貧攻堅成果,譜寫新時代鄉村振興新篇章。

          第二十五章  提高農業質量效益和競爭力

          全面深化農業供給側結構性改革,在轉變農業發展方式上尋求新突破,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業綜合生產能力,推動農村產業融合發展,推動農業大市向農業強市轉變。

          第一節 提高農業綜合生產能力

          嚴守耕地紅線,嚴防良田非糧化、農田非農化,加快推進以兩區為重點的高標準農田建設、農田水利最后一公里建設,全市共建成高標準農田450萬畝。加強現代農業科技創新平臺和基地建設,加大與國內外重點科研院所、高校和知名企業戰略合作,實施生物育種、農機裝備、農產品精深加工和智能農業等重大專項,突破一批關鍵技術,健全適應現代農業發展要求的農業科技推廣體系。進一步提升發揮龍亢農場國家農業科技園的示范和輻射帶動作用,加快建設五河縣、固鎮縣省級農業科技園區。實施現代種業提升工程,建立以企業為主的商業化育種創新體系,加強種業主體的培育和支持,提升種業自主創新能力和良種生產能力。加快構建現代養殖體系,建立健全動物防疫體系,推進規?;B殖和集中屠宰,全力做好生豬穩產保供,逐步提高畜禽產品冷鏈運輸率和冰鮮上市比重。深入推進農作物生產全程機械化,促進農機農藝融合,加快主要農作物生產全程機械化,提高農機裝備智能化水平。十四五期間,全市糧食播種面積每年穩定在773萬畝以上,糧食綜合生產能力穩定在275萬噸以上。

          第二節 做大做強特色優勢產業

          優化種植業結構,擴大專用品牌糧食和訂單農業發展。以特色糧經作物、畜禽、奶業、水產品、蔬菜瓜果為重點,培育壯大優勢特色產業。大力推進特色農產品優勢區建設,爭創國家級和省級特色農產品優勢區。加快建設100萬畝糯稻生產加工流通基地、100萬畝蔬菜生產基地、100萬只湖羊養殖加工基地、600萬頭生豬養殖加工基地、10萬頭肉牛養殖基地、6萬頭奶牛養殖及奶品加工基地、1億只肉雞養殖加工基地。加強農產品地理標志培育和保護,擴大糯稻、花生、石榴、螃蟹、泥鰍、甲魚等種養面積,培育農業產業強鎮,打造一鄉一業、一村一品發展格局。全面落實生豬生產各項扶持政策,做好生豬穩產保供,打造長三角現代化生豬養殖標桿。發展高效種植模式,擴大實施稻漁綜合種養。支持現代牧業、和平乳業、福淋乳業等龍頭企業加速發展,打造全省優質奶源和乳品生產基地。打造沿淮百萬畝蔬菜產業帶和環城區保障性與休閑觀光結合型專業蔬菜生產基地,建設面向長三角城市群為主的商品蔬菜基地。

          第三節 持續提升農業產業化水平

          大力實施農業產業化“12345”工程和省政府“158行動計劃,打造全省五個一批先行軍。全面提升農產品精深加工水平,加快推進三縣一區食品產業園建設,以健康休閑、綠色食品為重點,加強研發能力建設,做大做強糧油食品、肉制品、乳品、水產品加工業。圍繞糯稻、奶業、肉羊、生豬、水產五大主導產業,加快推進產業聯盟建設。做大做強農產品品牌,積極搭建展示展銷平臺,加強品牌策劃、運營、宣傳推介和保護,舉辦農業博覽會、農產品推介會等,打造全省乃至全國知名品牌。十四五期間,三縣全部創建為全省農產品加工“20強縣”“20強園,秸稈綜合利用現代環保產業園全部創建為省級示范園區。到2025年,全市農產品加工產值與農業總產值比值超過全省平均水平,推動懷遠縣、固鎮縣、五河縣農產品加工業主營收入分別超300億元、200億元、100億元,培育超100億元的強企1個,引進投資額累計超100億元的知名加工企業2個以上,培育農產品馳名商標和地理標志產品6個以上。

          第四節 積極培育鄉村新產業新業態

          實施農村產業振興計劃,豐富鄉村經濟業態,促進農村一二三產融合發展,實現鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展。深入實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,立足鄉村資源優勢,引進有實力的投資建設運營商,積極發展休閑旅游、精品民宿、歷史文化體驗、健康養生等產業。加強農業領域新型基礎設施建設,推動大數據、物聯網、人工智能等現代信息技術與農業全面深度融合和應用。發揮好善之農、三農寶、電商園區等平臺作用,打造蚌埠農產品線上綜合交易平臺。推廣農糧驛站經驗,推進本土農村電商龍頭企業和農村電商品牌培育,引導更多新型農業經營主體開展網絡銷售,實現省級電子商務進農村示范縣全覆蓋。

          專欄27   現代農業提升行動

          農產品加工壯大工程。深入推進農業產業化“12345”和農產品加工五個一批工程。擴大農業發展基金投放規模,做大做強糧油、畜禽、奶業、酒水飲料、休閑食品等加工業。全面推進農產品加工強縣、強園建設。加快3個秸稈產業園、4個食品產業園建設進度。加快推進淮上區皖北食品產業園、現代牧業與可口可樂合作液態奶加工、萬華板業集成家裝以及新希望六和、鵬欣等生豬全產業鏈項目進度。

          特色農產品優勢區創建工程。重點圍繞特色糧經作物、特色畜禽產品、特色水產品等,著力加強基地建設、完善標準體系、強化技術支撐、改善基礎設施、加強品牌建設、培育經營主體、強化利益聯結,積極創建省級、國家級特色農產品優勢區,帶動農業優勢特色產業做大做強。

          綠色農業科技創新工程。積極培育農業高新技術企業,強化企業在技術創新和應用的主體地位。推動產學研、農科教緊密結合,促進農業科研院所、高等學校和企業開展聯合攻關。健全農業科技創新激勵機制,推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革。

          農業社會化服務建設工程。積極培育服務型合作社、服務型農業企業和專業化服務組織等農業社會化服務主體。鼓勵和引導各類農業社會化服務主體,加強服務能力和設施建設,開展一站式農業生產性服務,推廣農業生產托管服務模式,發展農業生產性服務。深化基層農技推廣機構管理體制改革,推動公益性農技推廣機構與服務性經營組織融合發展。

          農業循環經濟試點示范工程。開展畜禽規模養殖場(小區)、水產養殖場和屠宰場標準化改造,改善養殖和屠宰加工條件,完善糞污處理等設施,促進循環利用。以畜禽規模養殖場為重點,建設規?;笮驼託夤こ?、生物質燃氣提純利用及有機肥加工設施,發展以秸稈綜合利用和沼氣為重點的生態循環農業。

          農業新型業態工程。培育農村電商龍頭企業和電商品牌,支持采取電商企業+基地+合作社+農戶模式,開展農產品產銷對接活動,加快實施互聯網+”農產品出村進城。

          農業品牌提升工程。支持農產品加工企業參與長三角地區農產品交易會,發揮農交會平臺作用,全面提升我市農產品知名度。大力發展綠色優質農產品,持續開展綠色食品、有機農產品和農產品地理標志培育,提高三品一標認證覆蓋率,打造一批在長三角市場具有影響力的蚌埠農業品牌。

          農產品加工基礎設施建設工程。建設一批農產品產地批發市場和冷鏈物流企業,積極對接長三角物流配送體系。

          第二十六章  實施鄉村建設行動

          加快推進農村基礎設施建設,提升公共服務水平,建設生態宜居美麗鄉村,不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

          第一節  分類推進村莊規劃建設

          統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,編制多規合一的村莊規劃,盡可能保持村莊原有形態,保留鄉村風貌和田園風光。堅持節約集約用地,遵循鄉村發展規律,合理劃定空間管控邊界。順應村莊發展規律和演變趨勢,根據不同村莊發展現狀、區位條件、資源稟賦等,按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路,分類有序推進村莊規劃建設。嚴格控制、穩慎推進村莊撤并,不得盲目撤并村莊。在村莊撤并過程中,嚴格保護農民依法享有的承包地、宅基地和住房、集體收益等財產權益。

          第二節 完善鄉村基礎設施建設

          繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村,加快補齊農村基礎設施短板,加大鄉村水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施投入建設力度。鞏固農村飲水安全鞏固提升工程成果。實施鄉村電氣化提升項目,持續推進農村電網基礎設施建設。構建廣泛便捷的農村公路網,推動縣鄉骨干網絡升級改造,加速農村路網提檔升級,推動農村道路進村入戶,力爭十四五期間基本實現戶戶通硬化路。強化農村地區信息通信基礎建設,推動5G網絡、光纖寬帶網絡向自然村延伸。加快推進農村物流網絡節點建設,重點解決物流入村出村最后一公里問題。推進專業化、市場化建設和運行管理,建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的鄉村長效管理機制。到2025年,建設農村公路1500公里,農村自來水普及率達全省平均水平以上,農村供電自動化和普遍服務水平顯著提高。

          第三節 提升鄉村公共服務水平 

          增加農村公共服務供給,促進公共教育、醫療衛生、社會保障、法律服務等資源向農村傾斜,推動城市優質化公共服務向鄉村布局,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,推進城鄉基本公共服務均等化。拓寬農民就業創業渠道,圍繞打造園區促進就業創業,加快建設一批農村創業創新園區。弘揚主旋律和社會正氣,挖掘蚌埠優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念,不斷提高鄉村社會文明程度。加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導,加強農村黨員隊伍建設。

          第四節 改善農村人居環境

          接續推進農村人居環境整治提升行動,因地制宜深化和推進生活垃圾處理、污水治理和農村改廁三大革命,繼續實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規劃建設提升三大行動,深入開展以五清一改為重點的村莊清潔行動。完善戶分類、村收集、鄉鎮轉運、市縣處理的生活垃圾收運處理模式,鼓勵城鄉垃圾一體化處理,到2025年,農村生活垃圾無害化處理率達到97%以上。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋,優化污水集中處理設施布局。因地制宜推進秸稈五化利用,積極創建省級秸稈綜合利用現代環保產業示范園區。統籌農戶和公共衛生廁所建設,推進農村廁所改造升級,加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。實施河湖水系綜合整治,加強房前屋后河塘溝渠清淤疏浚,逐步消除農村黑臭水體。深入實施鄉村綠化行動,完善村莊公共照明設施,著力提升村容村貌。整體規劃建設特色旅游名鎮名村,打造美麗鄉村升級版。

          第二十七章  深化農村改革

          深入推進農村土地制度、集體產權制度等領域改革,健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,增強農業農村發展活力。

          第一節 深化農村土地制度改革

          銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,推進農村承包地三權分置有序實施。穩妥推進農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。積極推進利用集體建設用地建設租賃住房試點,探索建立城鄉統一的建設用地市場,增加住房有效供給。著力盤活農村閑置低效建設用地,優先用于項目所在地的農民生產生活、農村新型社區、農村基礎設施建設。復制推廣一戶一塊田改革,發展多種形式適度規模經營,實現小農戶和現代農業有機銜接。

          第二節 深化農村集體產權制度改革

          開展農村集體資產定期清查,探索賦予農民集體資產股份權能,健全農村集體經濟組織管理制度,完善村集體經濟法人治理機制,有效發揮農村集體經濟組織功能作用。深入推進農村三變改革,立足當地特色資源,引導農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體積極參與,通過折股量化、發包租賃、聯合經營等方式開展合作,多途徑盤活農村資源要素,促進村集體和農戶更多分享農業產業鏈和價值鏈增值收益,釋放農業農村發展新動能。建立完善集體經營性建設用地出讓、租賃、入股等機制。深入實施新型村級集體經濟提升行動,認真貫徹落實省百千萬工程部署,全面消除空殼村和薄弱村,打造一批家庭農場集聚區和示范區,培育新增一批集體經濟強村。

          三節 健全城鄉融合發展機制

          鼓勵和引導各類人才投身鄉村振興,大力培養鄉土人才,建立城市人才入鄉激勵機制,鼓勵科研人員到鄉村兼職和離崗創業,推動職稱評定、工資待遇等向鄉村教師、醫生、基層農技人員傾斜。落實城市實行建設用地指標與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策,開展城鄉建設用地增減掛鉤試點,實現城市建設用地、城市人口增加和農村用地、人口減少聯動機制。深化涉農金融改革,健全農村金融服務體系,確保涉農貸款總量持續增加。不斷擴大農業信貸擔保業務覆蓋面,鼓勵工商企業投資適合產業化、規?;?、集約化經營的農業領域,加強對工商企業租賃承包土地的監管和風險防范。深化戶籍制度改革,暢通農村與城市人口雙向流動和落戶機制。

          第二十八章  實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

          建立防止返貧監測和幫扶機制,及時落實好脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶的兜底保障等幫扶措施,將解決相對貧困問題納入鄉村振興戰略統一安排。

          第一節 鞏固拓展脫貧攻堅成果

          脫貧攻堅目標任務完成后,對擺脫貧困的縣從脫貧之日起設立5年過渡期,過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定,嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求。積極構建防返貧、應對相對貧困和產業扶貧、就業扶貧等長遠發展的體制機制。健全防止返貧動態監測和幫扶機制,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故等導致基本生活出現嚴重困難戶開展定期檢查、動態管理。落實行業主管部門工作責任,健全控輟保學工作機制、基本醫療保障機制,建立住房安全動態監測機制,不斷提高農村供水保障水平,鞏固兩不愁三保障成果。加強易地扶貧搬遷的后續扶持,提升安置區社區管理服務水平。分類摸清各類扶貧項目形成的資產底數,加強扶貧項目資產管理和監督。持續優化養老、低保、臨時救助等扶貧保障機制。

          第二節 實現與鄉村振興的有效銜接

          做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興在工作力量、組織保障、規劃實施、項目建設、要素保障等方面的有機結合,做到一盤棋、一體化推進。持續加強脫貧村黨組織建設,選好用好管好鄉村振興帶頭人,對鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村派駐第一書記和鄉村振興工作隊,健全常態化駐村工作機制。堅持和完善社會力量參與幫扶機制。加強脫貧攻堅與鄉村振興政策的有效銜接,對現有幫扶政策逐項分類優化調整,推動脫貧攻堅特惠政策轉變為鄉村振興普惠政策。做好財政投入政策、金融服務政策、土地支持政策以及人才智力支持等政策的有效銜接工作。完善優化鄉村振興實績考核指標體系,將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍。

          第三節 提升脫貧地區整體發展水平

          支持三縣鄉村特色產業發展壯大,繼續做好四帶一自產業扶貧,實施特色種養業提升行動,鼓勵農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、電商企業、大型超市采取農戶+合作社+企業等模式,在相對貧困地區建立生產基地,大力發展訂單農業。積極培育扶貧農產品品牌,繼續大力實施消費扶貧。加大就業幫扶,加大脫貧人口有組織勞務輸出力度,在開發農村公益性崗位的基礎上,依托各類經營主體帶動貧困群眾實現穩定就業,持續增加工資性收入。繼續加大對貧地區基礎設施建設的支持力度,按照實施鄉村建設行動的統一部署,不斷提升水、電、路、通訊網絡等基礎設施建設水平。繼續改善脫貧地區義務教育辦學條件,過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定,完善大病專項救治政策,逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制,進一步提升公共服務水平。加強農村低收入人口監測,健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制,完善農村低收入人口定期核查和動態調整機制,完善最低生活保障制度,分層分類實施社會救助,健全農村低收入人口常態化幫扶機制。

          第二十九章 加快縣域經濟發展

          落實縣域主體功能定位,加快縣域經濟特色化、產業集群化,不斷優化發展環境,按照一縣一產業、一縣一集群(基地)的模式,實施縣域特色產業集群(基地)建設工程,推動縣域經濟高質量發展。

          第一節 堅持產業強縣不動搖

          做大做強首位產業,著力補鏈延鏈強鏈,積極培育一批具有較強競爭力和影響力的縣域領軍企業,謀劃實施一批創新能力建設、工藝改造提升、產業鏈條延伸重大項目。加快建設固鎮生物基、懷遠綠色農產品省級特色產業集群,爭創懷遠汽車零部件及配件制造、五河紡織服裝省級特色產業集群。到十四五末,懷遠縣機械制造及汽車零部件產業產值超過600億元,五河縣紡織服裝產業產值超過500億元,固鎮縣生物基材料產業產值達1000億元左右。懷遠縣、五河縣、固鎮縣經濟總量力爭分別超過750億元、500億元和600億元,懷遠縣確保進入全省縣域前8位、力爭前5位,五河縣確保前25位、力爭前20位,固鎮縣確保前15位、力爭前10位。

          專欄28   縣域經濟壯大工程

          懷遠縣。重點發展機械制造及汽車零部件、電子信息、農副產品精深加工、資源再生暨秸稈綜合利用等主導產業,建設長三角重要的淮河流域區域性物流中心、安徽新興的綜合交通樞紐中心、蚌埠市宜居宜業宜游的副中心、綠色產品生產加工基地、皖北重要制造加工基地。

          固鎮縣。重點發展生物基制造、農副產品深加工、高端裝備制造等主導產業,建設聚乳酸、維生素兩大世界級產業,打造生物基新材料千億產業集群,建成千億級國家級經濟開發區,創建國家級現代農業產業園區以及全國鄉村振興三產融合示范區,推動建設高特美強新固鎮。

          五河縣。重點發展紡織服裝、綠色食品、機械制造等主導產業,打造長三角物流節點和皖北物流重地,建設跨境電商服務平臺,打造跨境電子商務基地和集聚區、皖北承接長三角產業轉移優選地,建設成為現代工貿和休閑旅游基地。

          第二節 加快提升縣域創新能力

          加強創新載體建設,支持三縣新建若干院士工作站和博士后科研工作站,爭創省級以上重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心等創新平臺,提升產業創新能力。加大產學研合作力度,支持三縣政府圍繞重點產業與省內外知名高?;驀壹壙蒲性核_展緊密合作,實現每個縣至少與一個國內知名高校、科研院所建立戰略合作關系,積極打造新型產業技術研究院。到2025年,每縣創建安徽省高層次科技人才團隊2個以上。發揮本地人才優勢,依托蚌埠市外出務工(返鄉)人員綜合服務站,吸引三縣外出務工人員返鄉就業創業,支持新建一批返鄉創業示范園。

          第三節 全面推進縣城建設

          加快縣城城鎮化建設補短板強弱項,推進縣域公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效。推動縣城規劃建設與城市布局接軌,支持懷遠渦西新城、五河城南新區、固鎮蚌埠北城建設,加速縣域新型城鎮化步伐。謀劃推進懷遠臨空產業園和固鎮、五河高鐵新區建設。積極推進縣城城中村、老舊小區改造,完善配套設施,加強排澇管網、地下綜合管廊等建設,增加優質教育、醫療資源供給,提高就業社保等綜合服務能力,完善公共文化服務基礎設施建設,持續改善生態環境質量,全面提升縣城品質,大力提升縣城綜合承載能力,吸引更多外來人口投資興業和農業轉移人口進城落戶,推動產業向園區集中、人口向縣城集中。

          第九篇  繁榮發展文化體育事業和文化體育產業 加快建設創新型文化強市

          牢牢植根淮畔珠城優秀傳統文化的豐厚土壤,唱響主旋律,傳播正能量,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,實施文化強市戰略,提升蚌埠文化軟實力,打造區域文化旅游集散中心。

          第三十章 提高社會文明程度

          大力弘揚時代新風,加強和改進思想政治工作,深入實施公民道德建設工程,深化拓展新時代文明實踐中心建設,不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養和全社會文明程度。

          第一節  加強理想信念教育

          深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,不斷豐富新時代文明實踐中心內涵。建好用好學習強國安徽平臺、安徽先鋒網、蚌埠先鋒網等,打造網上理論傳播矩陣。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,用好蚌埠特色黨史資源,弘揚黨和人民在各個歷史時期斗爭中形成的偉大精神。實施愛國主義教育基地展陳提升工程,激發全社會銘記歷史、緬懷先烈、報效國家的愛國熱情。

          第二節 提高公民文明素養

          鞏固全國文明城市創建成果,深化群眾性精神文明創建,持續提高公民文明素養,實施道德風尚提升工程,廣泛開展志愿服務關愛行動,利用好蚌埠好人館,持續打造蚌埠好人品牌。弘揚誠信文化,建設誠信社會。提倡艱苦奮斗、勤儉節約,大力弘揚勞動精神、勞模精神、工匠精神,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。堅決制止餐飲浪費行為,大力開展倡導簡約適度、文明健康的生活方式和消費模式。培育一批全國文明村鎮,打造一批民風更淳樸、鄉風更文明的魅力村鎮。

          第三十一章 提升文化公共服務水平

          堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享,完善公共文化服務體系,優化公共文化服務供給,加大文化保護傳承利用力度,著力保障人民群眾基本文化權益,不斷豐富人民群眾精神文化生活。

          第一節  提高公共文化服務覆蓋面

          提檔升級基本公共文化服務標準,以標準化促進均等化,均衡配置公共文化資源,推動城鄉公共文化服務一體化建設。建成投用市文化館,提升鄉鎮(街道)綜合文化站(服務中心)整體功能,實現村級綜合性文化服務中心全覆蓋,完善公共文化服務數字化建設,建立健全基層公共文化服務網絡。不斷提高文化惠民工程覆蓋面和實施效果,持續開展文化旅游惠民季和千場文藝千村行提質工程。廣泛開展群眾性文化活動,提升大禹文化旅游節、玉文化旅游節的影響力,打造具有核心競爭力的鄉村文化品牌。加快推進市、縣工人文化宮建設。

          第二節  提高公共服務供給能力

          加快推進市博物館、市圖書館新館夜間開放,推進三縣公共圖書館、文化館全覆蓋,建成大禹群眾文化中心、科技館、蚌埠創新館等標志性設施,積極創建國家公共文化服務體系示范區。實施地方戲劇振興工程,深入挖掘花鼓燈、泗州戲、五河民歌等特色文化資源,鼓勵文藝精品和原創作品創作。開展最美讀書人”“我讀書我快樂等公益閱讀活動,共建會讀書的蚌埠。辦好溫馨蚌埠 歡樂珠城”“家鄉美蚌埠棒廣場舞展演等品牌文化活動。實施全媒體傳播工程,打造主流媒體,推動媒體深度融合,建強用好縣級融媒體中心,強化市縣各級應急廣播體系建設。聚焦建黨100周年、黨的二十大等重要節點,推出一批反映新時代新氣象的蚌產精品力作。推動檔案館存儲數字化和利用網絡化,讓檔案公共服務惠及全市人民群眾。

          第三節 加大文物保護傳承力度

          加強文物利用和考古工作,高水平建設雙墩、禹會村國家考古遺址公園,挖掘禹會村文化,推進夏代史研究。辦好第三屆國家考古遺址公園文化藝術周暨第十一屆國家考古遺址公園聯盟聯席會。推進垓下遺址、渦河一橋、化明塘嚴氏墓等國保文物單位保護性修繕,開展大美中國?成龍島-徽派古民居搶救性復建。傳承弘揚紅色基因,推進渡江戰役總前委孫家圩子舊址、新四軍淮上行署舊址、淮海戰役西北阻擊戰烈士陵園維護及環境整治工程等項目,加強龍亢新四軍紅色遺址等革命遺產的保護利用。充分運用非遺春晚”“非遺直播等現代手段,推進花鼓燈、泗州戲、五河民歌等非遺資源活化利用。啟動申建國家歷史文化名城。

          第三十二章  健全現代文化產業體系

          加快淮河流域文化品牌建設,實施文化產業優質升級工程,進一步優化文化產業結構和空間布局,構建現代文化市場體系,提升全市文化產業整體實力和核心競爭力。

          第一節 優化文化產業結構

          支持創意設計、文化信息傳輸等新興產業,培育蚌埠創客空間”“創新工場等新型孵化服務業態,促進數字創意產業蓬勃發展。轉型升級文化產品設備制造、演藝娛樂、包裝印刷等傳統產業,積極引進國內外大型文化制造企業集團,培育本地文化制造業品牌。大力扶持印刷包裝業發展,鼓勵印刷企業應用數字、網絡技術,建設數字資產管理系統和印刷電子商務系統,推進數字綠色印刷發展。做大做強文化旅游、工藝美術、廣播影視新聞發行等基礎產業。以全域旅游、智慧旅游發展為引領,全面提升蚌埠旅游現代化、品牌化水平,重點發展玉器玉雕、仿古工藝品、玻璃工藝品及其他手工藝產業。適應消費升級趨勢,積極落實文化創意和設計服務與相關產業融合發展的行動計劃,推動文化與農業、工業、商業、旅游、休閑、體育等相關產業融合,與科技、信息、金融、人才、品牌等市場要素融合。到2025年,文化產業增加值翻一番。

          第二節 優化文化產業空間布局

          順應城市規劃空間調整戰略,優化文化產業空間布局,促進文化產業集聚發展。以國家級大禹文化產業園區建設為引領,優化園區基地、眾創空間等互為補充的產業載體布局,提升文化產業集聚發展效應,構建一園(大禹文化產業園)、一軸(文化創意主軸東海大道)、一帶(淮河景觀文化帶)、三區(涂山、垓下、沱湖三大文化旅游區)、多點(各縣區歷史文化節點)的產業融合發展新格局。

          第三節  培育現代文化市場需求

          完善文化產品市場體系,重點發展圖書、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲、工藝美術等專業性市場。培育文化市場主體,支持文化企業做大做強,扶持適應互聯網+文化融合發展趨勢、具有產業鏈整合和輻射帶動作用的重點文化企業。加快建立多層文化要素市場,培育具有蚌埠特色的技術、資本、人才、信息等文化市場,促進文化資源自由流動,引導民間資金投入文化產業。深度挖掘雙墩文化、大禹文化、垓下大汶口文化、楚漢文化、大明文化、淮河文化,提升蚌埠文化名牌知名度和影響力。重點打造蚌埠玉雕、珍珠、仿古工藝品等文化產品品牌,加快中華古民居、禾泉農莊等網紅打卡點項目建設,精雕花鼓燈、泗州戲、五河民歌等非遺演藝品牌,推動大禹文化產業園、中華玉博園等文化園區品牌,舉辦中國玉文化節、中國花鼓燈藝術交流展演周、安徽省工業設計大賽等節會品牌。鼓勵引導文化企業爭創1-2個中國馳名商標。大力發展文化貿易。引導文化消費升級,培育新的文化消費增長點。提升城市文化消費的質量和層次,促進居民消費結構升級。

          第三十三章 打造區域最佳文化旅游目的地

          充分把握雙循環旅游市場趨勢,發揮自古一線兩源頭歷史人文底蘊深厚優勢,推動區域間文化合作共建共享,共筑淮河走廊文化發展新高地。

          第一節 構建旅游新格局

          按照一心引領、兩帶貫通、三區聯動、全域共創的空間總體結構,推進蚌埠全域旅游發展,實施玉帶串珠、區域統籌、景城互動、彰水賦韻、主客共享、古今相襯、不夜悠游、遺產活化、產業聯動、智慧引領等十大戰略舉措,著力推進品質蚌埠、水韻蚌埠、文旅蚌埠、鄉野蚌埠、暢游蚌埠五大產品及項目體系。實施智慧化精準營銷,塑造蚌埠市古韻珠城,蚌埠生活的旅游形象。提質增效公共服務,提檔升級旅游服務。堅持從美麗風景美麗生活的旅游發展建設理念,建成適合當地居民宜居、外地游客宜游的旅游目的地,打造為國家級區域文旅休養中心城市。

          第二節 促進文化旅游融合發展

          圍繞文化+生態+旅游,主動參加淮河生態經濟帶文化旅游聯盟大會,推動淮河流域省際、市域間文化旅游資源互換、優勢互補、客源互送。積極參與長三角區域文化旅游系列活動及推廣展覽活動,在更大范圍、更高層次上宣傳推介 水韻千里·淮畔明珠。提煉形成以大禹精神為發端、以淮河歷史文化為延續、以各類文藝表現為形式的文化體系。繼承發展優秀傳統文化,建設區域文化展會中心、淮河文化研究和推廣交流中心。依托優良的資源稟賦和公鐵水空旅客聯運集散等優勢,拓展蚌埠旅游腹地輻射能力,建成淮河流域游客集散服務中心。積極融入高鐵沿線旅游聯盟,攜手打造精品旅游線路,實施以主題游、特色游、家庭游、自駕游、文化游、觀光游、休閑游、精品游和高端游為營銷重點,拓展吸引省內、周邊、長三角等地文化旅游客源市場,打造面向長三角乃至全國的文化旅游目的地。

          第三節 打造皖北特色旅游產業集聚區

          按照發掘特色資源,培育產業鏈條,形成產業集聚的發展思路,建設一批布局集中、資源集約、功能多樣的旅游產業集聚區,培育形成一批國家級旅游目的地。加快建設旅游散客中心和咨詢服務中心,提升服務功能。推進鄉村旅游高質量發展,開發一批特色突出、主題鮮明的鄉村旅游產品,依托蚌埠西高速出口,加快推進鄉村民宿發展,支持涂山、五河沱湖等周邊發展高檔星級酒店、特色精品酒店、度假酒店、房自駕營地、鄉村主題民宿等多元住宿業態。塑造淮河風情 諸侯集住的珠城文化生態旅游品牌,努力讓文化旅游起來、文旅品牌起來、文創資源起來,全力打造面向長三角乃至全國的生態休閑度假基地。

          專欄29   文化發展重大工程

          文明創建工程。繼續鞏固全國文明城市成果,建立健全長效工作機制,促進城鄉群眾共建共享文明城市建設成果。深入開展文明村鎮、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創建活動,力爭三縣成功創建全國縣級文明城市。啟動百萬市民素質大提升工程。深入推進愛國衛生運動和農村人居環境改善,加強農村精神文明建設。

          文藝作品質量提升工程。深入挖掘花鼓燈、泗州戲、五河民歌等特色文化資源,鼓勵文藝精品和原創作品制作,深度開發經典保留劇目。以劇目演出和精品制作為核心,培育和引進演藝培訓、音像制品、舞美道具和衍生品開發等業態。

          地方戲曲振興工程。確立一批傳統戲劇傳承基地,扶持一批重點院團,推出一批優秀劇目,培育一批戲劇名家。做大做強安徽花鼓燈歌舞劇院和安徽泗州戲劇院等龍頭演藝院團,形成蚌埠演藝品牌。推進大禹文化藝術中心項目建設。

          全媒體傳播工程。加強蚌埠日報、蚌埠廣播電視臺、蚌埠新聞網等重點新聞媒體建設,推進傳統媒體與新媒體深度融合。加快建設蚌埠圖書文創智慧城、皖北數字出版印刷基地、中恒廣告圖書與文化用品主題館、五河廣電中心、懷遠圖書發行中心、固鎮圖書中心賣場、環視影視制作基地、出版物流通信息平臺、互聯網+”智慧書城等項目。

          文化惠民工程。積極創建國家公共文化服務示范區,實施文化設施提升,促進共建共享。加快建設大禹文化藝術中心、市圖書館新館、市動物園、龍子湖水上運動娛樂中心、省級體育健身示范基地、黑虎山體育運動主題公園、沱湖健身公園、中恒兒童娛樂體驗主體館等項目。

          紅色資源保護利用工程。實施孫家圩子渡江戰役舊址改擴建工程,深度挖掘懷遠龍亢新四軍紅色資源。推進新四軍淮上行署舊址、淮海戰役西北阻擊戰烈士陵園維護及環境整治工程等項目。利用數字創意技術,建設光榮使命紅色數字場館。

          文化遺產保護工程。加快蚌埠禹會村、雙墩國家考古遺址公園建設。推進垓下遺址、渦河一橋、化明塘嚴氏墓等國保文物單位保護性修繕,開展大美中國·成龍島-徽派古民居搶救性復建。

          培育新興文化產業。積極培育創意設計、文化信息傳輸等新興產業,推進國家級高新區文化眾創空間、后青春創客學院、蚌埠玻璃博物館及開發設計中心、龍子湖眾創文化產業園、華韶漢語科技園、華夏云谷云計算產業基地、安廣網絡智慧城市等項目建設。

          實施文化旅游改造提升工程。大力發展全域旅游,建設中華古民居博覽園、百花谷風情小鎮、禾泉大禹文化街區、淮河蚌埠閘水利風景區、張公山風景區、谷陽城遺址公園、白乳泉景區、天河文化旅游古鎮、四方湖濕地保護區等項目,實施文化益生菌,實現蚌埠老城更新,利用廢棄的柴油機廠打造蚌柴機械卡通園項目。

          打造文旅產業集聚區。依托山、水、田、文化等資源,聚力打造荊涂淮河灣”“古色雙墩-綠色三汊河”“美哉龍子湖三大文旅產業集聚區。加快推進龍子湖景區5A級創建。

          第十篇 堅持民生為要 奮力建設人民幸福之城

          堅持以人民為中心的發展思想,聚焦人民對美好生活的向往,增進民生福祉,完善基本公共服務體系,著力解決群眾最直接、最關心、最現實的利益問題,促進基本公共服務更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更加安全發展,切實增強全市人民的獲得感、幸福感。

          第三十四章 發展高質量教育

          始終把教育擺在優先發展的戰略位置,落實立德樹人根本任務,以促進教育公平、提升教育質量為重點,全面增強教育供給能力,提升城鄉教育優質均衡發展水平,加快推進教育現代化,建設全省教育高地,爭創全國智慧教育示范區。

          第一節 推進基礎教育優質均衡發展

          推動建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,多渠道增加普惠性學前教育資源供給,推進學前教育普及普惠發展。實施基礎教育質量提升工程,重點加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,加快新興人口聚集區學校布局建設,持續加強義務教育集團化辦學。加快普通高中多樣化、特色化發展,推進高考綜合改革,全面實施新課程、使用新教材,消除普通高中大班額。完善特殊教育、專門教育保障機制,加快建設特殊教育職業院校、專門學校及綜合實踐基地。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。利用國家級信息化教學實驗區平臺,開展覆蓋全市的互聯網+”智慧校園試點,實現城鄉一體的智慧教育資源共享。

          第二節 大力推進職業教育發展

          實施現代職業教育質量提升計劃,建立健全職普相互滲透、中高職銜接貫通、產教深度融合、社會化多元辦學的現代職業教育體系。整合優化中等職業教育資源,重點建設一批面向皖北區域招生的高職院校,鼓勵設置適應蚌埠產業轉型升級的特色專業(群),加快建設應用型本科類院校產教融合實訓基地,支持建設市軌道交通職業技術學院。充分發揮市職業教育暨產教融合管理委員會的指導作用,組建行業性、區域性職業教育集團,推動職業教育高質量有序發展,重點建設市職教園區二期項目,打造皖北區域職業教育新高地。依托市職教園區的資源,全面推行校企雙制、工學一體新型學徒制,實施技能人才訂單式培養,實現院校畢業生留蚌就業率超70%。深化產教融合改革,加快培育產教融合型企業,爭創國家產教融合型城市試點,使蚌埠職業教育成為皖北職業教育的龍頭。

          第三節 提升高等教育發展水平

          支持駐蚌高?;A能力工程建設,實現高等教育內涵式發展。推進蚌埠學院等高??萍紕撔缕脚_建設,實施一流特色專業群建設工程,全面提升高等教育服務創新創業和促進區域產業轉型升級的能力。支持建設高水平的理工科大學,鼓勵現有高校設立理工科專業,加快培育理工類專業緊缺人才。支持安徽財經大學申報博士點,推動蚌埠醫學院向全國知名、區域一流的高水平醫科大學邁進,支持蚌埠工商學院(原安徽財經大學商學院)、安徽科技學院加快發展,鼓勵幫扶共建,積極招引雙一流大學、中科院等高等院校在蚌辦學設校,加強與國外高水平大學合作。

          第四節 構建服務終身學習的教育體系

          推進各級各類教育學習資源共享,構建服務終身學習的教育體系,保障全民公平享有終身學習的機會。擴大社區教育資源供給,創建一批全國社區教育示范基地。繼續辦好開放大學,發展在線教育、遠程教育、老年教育。大力發展繼續教育,健全惠及全民的終身學習的教育培訓體系。建立網絡化立體化終身學習服務與資源平臺,支持學習型組織建設,打造學習型城市。

          專欄30   教育現代化重點工程

          智慧校園推進工程。繼續實施全市智慧學校達標工程因材施教提升工程,推動人工智能和教育教學深度融合,加大智慧教育推廣應用深度廣度力度。

          學前教育提質擴容工程。科學合理布局普惠性學前教育資源,新建、改擴建幼兒園項目 50個。到 2025 年,學前三年毛入園率達到98%,普惠性幼兒園覆蓋面超過 85%,不斷提高公辦幼兒園在園幼兒占比。

          義務教育質量擴容提升工程。推動改善辦學條件和教育教學質量,新建、改擴建義務教育學校教學及輔助用房 260萬平方米。建成投用中科高新實驗學校、蚌埠六中臨港校區、黃山學校,新建蚌埠衡水實驗學校、新城實驗學?;⑸椒中5?。繼續實施偏遠鄉鎮教師周轉房項目建設,推進中小學集中改廁。

          城鎮普通高中學校擴容建設工程。支持蚌埠三中淮上新校區、懷遠縣禹王中學新校區建設。到2025年,全市高中階段教育毛入學率穩在98%以上。

          職業教育產教融合建設工程。面向蚌埠特色產業、先進制造業等緊缺技術技能人才培養領域,優化整合中等職業教育資源,籌建蚌埠高等職業技術類學院,建設市職教園區二期、懷遠縣職教園區、蚌埠干部學校,加快實現職業教育資源縣域全覆蓋。建成20個省級高水平產教融合實訓基地,培育380個產教融合型企業,建成1個省級示范性職業教育集團。

          特色專業(群)建設工程。支持在蚌高校新增一批符合我市硅基、生物基產業發展的相關專業,重點培育家政、養老、托育、電商服務等特色專業,提高相關專業人才培養的規模和質量,培養更多高素質、專業性強的急需緊缺人才。

          教育區域合作行動。加強市屬高校與國內、長三角區域雙一流高校交流合作,鼓勵合作辦學,引進優質教育資源和優秀人才。

          第三十五章 全面推進健康蚌埠建設

          以保障和促進人的健康為宗旨,堅持把人民群眾生命和身體健康放在第一位,深入實施健康蚌埠建設專項行動,將健康融入所有政策,提高廣大群眾的健康素養和健康水平。建設更加普惠更高水平的健康蚌埠和醫療康養區域性中心城市。

          第一節  加強公共衛生防控體系建設

          健全重大公共衛生應急管理體系。依托政務服務一網通辦等平臺,建設及時發現、快速處置、精準管控、有效救治的多部門融合的公共衛生應急指揮、運營和監管系統。加強不明原因疾病和異常健康事件預警平臺建設,構建完善突發公共衛生事件風險評估和應急預案體系。加快建設市公共衛生醫療中心、皖北突發公共衛生事件應急指揮中心??茖W配置公共衛生應急物資儲備,完善應急資源調度機制。優化市、縣(區)兩級疾控機構職能設置,完善城鄉社區聯動工作機制,推進醫防協同創新。銜接完善“1+5+N”重大疫情分級分層分流醫療救治體系。強化公共衛生服務內涵建設,組織實施區級疾病預防控制機構達標建設和能力提升工程,筑牢“17”的疾病預防控制體系網絡;完善市級院前急救中心、各區急救分中心急救體系,打造中心城區10分鐘、新城區12分鐘醫療急救圈。創新開展愛國衛生運動,鞏固好國家衛生城市創建成果,用文明健康小環境筑牢疫情防控社會大防線。強化基層衛生人員知識儲備和培訓演練。加強對傳染病、重大疾病、職業病等疾病的防控力度,提升健康教育、慢病管理和殘疾康養服務質量,重視精神衛生和心理健康。強化食品藥品安全管理,提升藥械檢驗檢測能力,重點加強疫苗、血液制品等高風險產品監管。

          專欄31   應對重大公共衛生事件重點工程

          疾病預防控制體系現代化建設工程。銜接完善省、市、縣級疾病預防控制機構網絡建設。推動建成規模合理、功能完善的現代化市級疾控中心,支持改建擴建市疾控中心,實施市疾控中心達標建設和能力提升工程,完善疾控機構專業設備、業務和應急車輛、特種專業技術車輛配置,加快建設市疾控中心檢驗實驗室項目。加快推進縣級疾控中心建設,確??h域內建成符合標準的疾控中心,具備疾病常規監測、重點疾病檢驗、早期識別和基本公共衛生檢測服務能力。支持市一院、市二院、市三院等綜合性醫院、中醫院、傳染病??漆t院建設標準化核酸檢測實驗室,并具備新冠肺炎等重大傳染病檢測能力。

          傳染病醫療救治體系建設工程。支持我市二級及以上綜合性醫院建設區域性傳染病救治基地;推動市中醫醫院建設安徽省中西醫結合傳染病救治基地區域中心;加快建設市傳染病醫院項目,鼓勵市一院、市三院等三級綜合醫院建立傳染病獨立病區。

          縣級醫院救治能力提升工程。三縣重點改善1所縣級醫院(含中醫院)基礎設施條件,建設相對獨立的傳染病院區,承擔傳染病篩查、疑似病例隔離觀察、一般病例收治等任務。充分發揮縣級醫院龍頭作用,輻射帶動縣域內醫療服務能力整體提升。

          公共設施平戰結合改造升級工程。借鑒方艙醫院和人防工程改造經驗,優化市體育中心、蚌埠大劇院、會展中心等公共設施建設功能設計,在相關設施新建或改建過程中充分考慮應急需求,完善場地設置、通風系統、后勤保障設計,預留管道、信息等接口和改造空間,具備快速轉化為救治和隔離場所的基本條件。

          第二節  優化醫療衛生資源配置

          科學布局,統籌不同類型、層級的醫療機構發展。加快區域醫療中心建設,積極支持蚌醫一附院爭取國家區域醫療中心落地,推動省級區域醫療中心建設。著力打造一批在皖北有影響力的市屬綜合性醫院,推動市一院、市二院、市三院與上海第十人民醫院合作共建,建設多所市屬三級甲等綜合性醫院。實施縣級醫療能力提升工程,支持縣級醫療機構同北上廣及省內三甲以上醫療機構合作共建??椑位鶎俞t療服務網,支持中心鎮衛生院和城市社區醫療機構加快發展,積極改善村衛生室就醫條件。加快發展兒科、精神病、心血管、傳染病、疝氣、骨科等特色???。實施省級疾病重大基地建設,推進縣級疾控中心標準化建設。提標改造市級婦幼保健院(市婦幼保健計劃生育服務中心)和縣級婦幼衛生健康保健機構。擴大醫療領域對社會資本開放,支持民營醫療機構發展特色??漆t院建設。注重急需人才、實用人才、基層人才的培養和引進,引導衛生人才向基層流動。到2025年,每千常住人口執業醫師數達到3.6人。

          專欄32   醫療衛生重大建設項目

          區域醫療中心建設項目。積極支持蚌醫一附院爭取落地國家級區域醫療中心,推動省級區域醫療中心建設。

          市區醫院提升項目。支持蚌醫一附院、蚌醫二附院、市三院建成在省內起引領作用、在國內處于先進水平的綜合性醫院;爭創市一院、市二院為三級甲等綜合性醫院,蚌埠市五院成為三級??漆t院水平;加快推進市中醫院發展為有影響力的現代化三級甲等中醫院。投入使用蚌埠市婦幼保健院(市婦幼保健計劃生育服務中心)新院區、等項目;加快市傳染病醫院(皖北傳染病中心醫院)、市公共衛生醫療中心、市三院高新醫院、市中心血站血液檢測等項目建設,支持蚌醫一附院心血管中心項目建設。

          縣域醫療服務中心建設項目。推進縣辦綜合性醫院及縣中醫院在現有基礎上加快發展,將縣辦公立醫院建設成為縣域內醫療服務中心。到2025年,實現縣域內1所綜合性醫院和1所中醫院達到三級醫院水平。推進固鎮縣人民醫院擴建、固鎮縣中醫院門診綜合樓擴建項目、五河縣第二人民醫院建設項目、五河縣第三人民醫院門診樓項目、懷遠縣中醫院搬遷項目。

          特色??平ㄔO項目。加快發展精神病、心血管、傳染病、疝氣、骨科等特色???。建設皖北(蚌埠市)兒童醫院、精神病??漆t院,投入使用市心血管病醫院、市醫養護醫院等。

          第三節 提升醫療衛生服務效能

          深化醫藥衛生體制綜合改革,實行三醫聯動、內外聯動、上下聯動,統籌推進醫療保障、醫療服務、藥品供應、公共衛生等改革,深化藥品、醫用耗材集中帶量采購制度,加快建設現代醫院管理制度。推進市域醫聯體和縣域醫共體建設,完善分級診療制度,形成基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的合理就醫格局。落實鄉村醫生待遇,實施鄉村醫療衛生服務能力提升百千萬工程、村醫隊伍建設三年行動,提高基層防病治病和健康管理的能力。大力實施中醫藥傳承創新工程,加大中醫藥人才培養支持力度,加快市中醫院改造,實施縣級中醫院擴容提質。完善全科醫生培養體系,持續提升家庭醫生簽約服務質量,推廣基本公共服務兩卡制。推進數字醫療服務項目建設,發展互聯網醫院和智慧醫院。推進淮河生態經濟帶衛生聯盟建設,積極參與長三角醫療健康一體化發展。

          第四節  打造醫療康養新高地

          推動醫療健康資源深度融合發展,加快醫療中心(健康城)+健康產業園兩大集群建設,加速推進醫療產業、醫藥產業、醫養產業、醫教產業四醫聯動的大健康產業深度融合,形成以現代化醫藥產業、醫療服務、健康體檢、康養保健等為特色的高端醫療服務集聚區,積極爭創國家智慧醫療健康產業創新示范區。實施康復與護理服務品質提升工程。以高端醫療、健康管理、照護康復、養生保健、健身休閑等領域為重點,搶抓人口老齡化、消費升級帶來的產業新機遇,借助湖上升明月、西蘆山、涂山風景區等生態資源優勢,積極對接長三角地區市場需求,建設高品質康養休閑基地,努力打造國內知名的新型醫療和養生休閑服務中心。積極拓展互聯網+醫療健康新業態發展,搭建遠程醫療網絡平臺、人口健康網絡平臺等信息化建設,支持養老機構建設互聯網醫院,積極發展互聯網健康咨詢和健康管理服務,推動線上線下服務一體化,打造具有示范引領作用的區域智慧醫療康養體驗地。

          專欄33   醫療健康重點項目

          醫療中心集群建設項目。形成解熱鎮痛藥產業集群,氨基酸、核酸藥物、胰島素等生物藥產業集群,頭孢類抗生素產業集群建設。打造高端醫療器械;發展手套等醫用覆蓋薄膜產品和醫用包裝材料、高分子材料。加快固鎮經濟開發區維生素產業集聚。延伸產業鏈,促進生物醫藥健康產業集群化發展和應用。加快區域醫療中心建設進程,開展胸痛中心、卒中中心、創傷中心、危重孕產婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心五大中心建設工作。

          康養基地建設項目。推進禾泉農旅以追溯文化、中藥養生、休閑旅游為主的健康集群項目建設,打造湖上升明月以文化研究、休閑垂釣為主的健康集聚群;支持固鎮縣以醫療為主康養集群項目建設;謀劃推進五河沱湖風景區以休閑度假、綠色食品為主的健康集聚群。

          醫養結合康養項目。依托市第二人民醫院、市中醫醫院、市婦幼保健院、市第五人民醫院等護理優勢,加快形成醫養、護理、保健等為一體醫護養項目。推動以市民政園、五河沱湖養老園、燕山鄉養老院為片區的一批養老機構,積極對接長三角區域市場需求,建設高質量高品質集旅游休閑養生醫護為一體的養老基地。

          健康保健項目。支持蚌醫二附院的醫療遠程診斷項目建設,做大做優市第二人民醫院體檢中心項目,支持牙科、口腔、美容等??祈椖孔鰪?,支持民辦健康體檢機構加快發展。

          健身休閑基地項目建設。加快建設西蘆山高品質康養休閑基地;打造湖上升明月休閑集聚區;補齊涂山風景區重大旅游休閑健身基礎設施的短板,建設蚌埠國家級登山健身步道;提升龍子湖風景區東西兩岸的休閑服務功能,挖掘南北分界線的地理標識資源。

          第五節  構建全民健身服務體系

                  加強公共體育設施建設,構建全民健身服務體系,加快推進縣(區)級體育場、體育館、游泳池、全面健身中心、體育公園設施建設,五個一覆蓋面達100%,鄉鎮全民健身中心、全民健身廣場、多功能球類運動場覆蓋面達到80%以上。發揮足球培訓特長,實施青少年足球精英培訓班計劃,推進校園足球特色學校和青少年足球競賽基地建設。提高體育賽事承辦能力。舉辦一帶一路國際龍舟賽、全國乒乓球甲A聯賽、城市定向公開賽等高端賽事,引導培育建立體育經紀人和經紀公司;組織全市群眾積極參加足球、籃球、乒乓球、廣場舞等三級聯賽,激發廣大群眾參與體育活動熱情;開展淮河流域武術交流大會、健身氣功展演比賽,豐富和發展中醫體醫結合服務。持續推進全民健身提升工程,普及群眾性體育活動,營造全民健身的良好氛圍。到2025年,實現經常參加體育鍛煉人數比例達到43%,國民體質測定合格人數超過92.3%。

          第六節 加強食品藥品安全建設 

              健全食品藥品安全全程管控體系,加強食品藥品監管基礎設施建設、執法設備和及時支撐體系建設,全面實施食品藥品監管信息化、數字化,提升食品、藥品、保健品醫療器械等質量安全管理水平。加強藥品動態監管和風險控制,加大對網絡銷售藥品等新生業態的監管力度。健全基層食品藥品監督管理體系,構建上下聯動、區域聯防、部門配合的監管執法體系,積極創建國家食品安全城市。健全農副產品監管、農業標準化生產和農產品質量檢測體系,建立從田頭到餐桌的全過程風險管理制度,構建全過程風險防控體系,保障人民群眾飲食用藥安全。加快食品安全電子追溯體系和追溯系統建設,確保80%以上城區農貿市場建成并使用農產品追溯體系。落實好食品藥品安全重大事故跟蹤、回訪和重大事故責任追究制度。到2025年食品安全風險監測覆蓋率達到100%,食品安全總體抽檢合格率達95%以上。

          第三十六章  積極應對人口老齡化

          實施積極應對人口老齡化國家戰略,健全人口動態監測機制,把握我市人口老齡化的階段性特征和發展態勢,做好預測研判,落實好人口各項政策,促進勞動力的有效供給,打造高質量的為老服務體系,構建新型為老服務社會氛圍。

          第一節 鼓勵支持優生優育

          貫徹好優化生育政策,增強生育政策包容性,完善好生育支持、幼兒養育、就業、獎勵等配套政策。深入實施優生促進和優生兩免政策,引導生育水平適度提升并穩定在合理區間,促進人口長期均衡發展,加強基礎婦幼保健服務體系建設,支持市婦幼保健院新院區建設。

          第二節 健全嬰幼兒托育體系

          普及優生優育幼教知識,加強對出生缺陷的預防和干預,提高人口素質。建立健全3歲以下嬰幼兒照護服務體系。構建主體多元、形式多樣、政策完備、應享盡享、應護盡護的嬰幼兒照護體系。開展支持社會力量發展普惠托育服務專項行動,采取多種方式,增加托位供給,提供嬰幼兒照護服務,延伸服務內容,到2025年實現城市社區托育機構全覆蓋。

          第三節 完善養老服務體系

          推行基本養老公共服務清單制度,健全養老服務綜合監管制度,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。建立多層次長期照護保障制度,實施兜底性長期照護服務保障工程。深入推進公辦養老機構改革,有序推進社會化運營。強化政府引導監管,發揮好社會資本在養老中的作用。探索養老服務發展模式,支持家庭承擔養老功能,開展家庭照護床位試點。加強養老服務設施建設,提高新建城區、新建小區養老服務設施比重,培育居家養老企業和社會組織,引進品牌連鎖型養老機構,發展普惠型養老服務和互助性養老服務。發揮金融優勢,支持規范第三支柱養老保險,補齊養老保障短板。深入推進城企聯動普惠養老專項行動,推動養老事業和養老產業協同發展,建設皖北片區健康養老基地。

          第四節 建設老年友好型社會

          開展老年健康促進行動,實施老年健康醫療服務建設工程,加強老年人健康管理。支持老有所學,提升老年教育種類和品質。合理配置老年人文體活動場所和設施,開展適宜老年人的文體娛樂活動,加強老年人精神關愛,豐富精神生活。積極開發老齡人力資源,建立老年人才信息庫,鼓勵專業技術人才延長工作年限,支持老年人繼續為社會貢獻寶貴經驗和知識。推動老年產品市場提質擴容,加快老年人適用產品、技術研發和應用,切實解決老年人運用智能技術困難問題,建設一批居家養老信息化示范項目,發展銀發經濟。普及公共基礎設施無障礙建設,推進老年人居家適老化改造。健全老年人社會優待制度體系,營造養老、孝老、敬老社會環境。

          專欄34   應對人口老齡化重點工程

          養老托育服務專業人才培育。遴選市域內中高職、大專院校培養養老托育服務專業人才,引進一批高級運營管理人才,加大對護理師資人員、養老護理員等從業人員的培訓。

          農村特困供養機構提升改造。每個縣至少建有1個失能半失能老年人集中照料機構。著力增加護理型床位數量,加強養老服務機構消防設施改造升級。

          智慧養老工程。積極創建智慧養老院,支持社區養老服務中心開展智慧社區居家養老服務創建。有序銜接省綜合養老服務平臺,提供數據中心、綜合應用、行業監管等功能。

          養老服務業發展園區(基地)。扶持養老服務業綜合園區、智慧養老產品產學研基地和長三角養老基地。加大力度招引養老服務企業入駐,提升康養設施和接待能力,提供面向長三角的集中住養、旅居養老等服務。建設淮上區智慧養老(床)產學研基地等。

          城企聯動普惠養老專項行動。探索醫療辦養”“養老辦醫機構審批制度創新模式,積極培育連鎖化、規?;笮歪t養結合龍頭企業。支持中科建設蚌埠(皖北)生態養老項目。

          普惠托育服務專項行動。支持社會力量建設綜合性普惠托育機構和社區托育服務設施,積極引進長三角區域大型連鎖托育服務企業。探索用人單位在工作場所設置職工托育服務機制。到2025年,實現全市城市社區托育服務機構全覆蓋。

          第三十七章 強化就業優先政策

          千方百計穩定和擴大就業,堅持就業優先政策,以創業帶動就業,提升就業創業服務水平,保障重點群體就業,構建終身職業技能培訓體系,逐步提升勞動力素質,促進城鄉居民增收。

          第一節 完善就業創業服務體系

          健全就業服務機制,加強公共就業服務平臺和隊伍建設,推進智慧就業,打造線上線下融合服務體系,加大支持經營性人力資源服務機構、社會組織等參與提供公共就業服務,加快推進人力資源服務產業園建設,引進一批專業服務機構,培育人力資源省內知名品牌、行業領軍企業和骨干人才。健全就業需求調查和失業監測預警機制,對就業困難人員實行就業援助。深入開展四進一促專項行動,做好畢業生、農民工、退役軍人、貧困勞動者等重點群體的就業工作,擴大政府購買公益性崗位服務,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。落實好創新創業扶持政策,推進返鄉入鄉創業高質量發展,深入實施創業江淮行動計劃,營造良好創業環境,發展新就業形態。到2025年,累計實現城鎮新增就業18萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,確保零就業家庭動態為零。

          第二節 建設高素質人才隊伍

          深入推進技工大市建設,全面落實人才特區政策,以事業引才、產教育才、環境留才為核心,深入推進“511”人才工程。實施知識更新工程,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍,培育珠城工匠。到2025年,專業技術人才總量達到35萬人,職業技能人才總量達到50萬人。扎實推進職業技能提升行動,實施好農民工、高校畢業生、退役軍人、建檔立卡貧困人口等重點群體專項培訓計劃,實現線上線下培訓服務緊密結合,完善職業技能培訓補貼和生活費補貼機制。支持各類企業和職業院校合作建設職工培訓中心、企業大學和繼續教育基地。推進中德雙元制聯合培養技能人才工作,引導培訓學員本地就業,實現市屬職業學校本地就業率超70%。

          第三節 提高城鄉居民收入水平

          完善收入分配制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,在經濟增長的同時實現居民收入同步增長,在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。進一步完善反映市場供求和經濟效益的工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制,積極推進工資集體協商。推進國有企業負責人薪酬制度工資決定機制改革,推動符合條件的國有企業負責人科技型股權和分紅激勵,深化農村集體產權制度改革。完善分配機制,規范收入分配秩序,落實個人所得稅專項附加扣除政策,完善現代支付和收入監測體系。

          創新實施中等收入群體倍增工程。完善技術工人薪酬激勵機制,營造崇尚技能的社會氛圍,帶動廣大產業工人增技能、增本領、增收入。挖掘現代農業增收潛力,拓寬新型職業農民增收渠道,帶動廣大農民增加收入。降低創業成本,清除創業壁壘,引導和支持小微創業者在雙創中實現創收致富。落實機關事業單位工資正常增長機制,深化公立醫院薪酬制度改革,落實義務教育教師工資待遇政策。持續完善稅收、住房、社保等配套支持體系,減輕中等收入群體生活成本。

          促進低收入群體增收。健全工資合理增長機制,完善最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度,推進事業單位、國有企業工資分配制度改革。推進產業輔助工程,開展一村一品產業推進行動,強化農民合作社、龍頭企業與農戶的利益聯結機制,引導和支持低收入農戶發展電子商務,增加經營性收入。健全農民工工資支付機制,實施根治欠薪專項行動。完善低收入群體動態精準管理,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入,加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節力度和精準性,多渠道增加居民財產性收入,逐步縮小城鄉間、行業間收入差距。發展慈善捐助等社會公益性事業。

          第三十八章 健全多層次社會保障體系

          筑牢社會保險網底,實現社會保險、社會救助、社會福利銜接和協調,加強保障性住房建設,形成覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

          第一節 筑牢社會保險網底

          全面實施全民參保計劃。有序銜接基本養老保險全國統籌,城鄉居民養老保險基礎養老金正常調整機制,健全機關事業單位養老保險政策和職業年金運行制度。實施漸進式延遲法定退休年齡政策。完善基本養老保險、企業年金與個人儲蓄性養老保險、商業保險相銜接的多層次、多支柱養老保險體系。落實基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌,完善醫療保險相關配套政策,健全重大疾病醫療保險和救助制度,提高生育保險統籌層次,探索建立長期護理保險制度。完善社會保險轉移接續政策,健全靈活就業人員社保制度。加強社會保險經辦信息化建設,實現社會保險業務全程網辦。到2025年,城鄉居民基本養老保險參保率達95%以上,城鄉居民基本醫療保險參保率達到95%以上。

          第二節 健全社會救助制度

          實施以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充,分層分類的梯度救助制度體系。推進社會救助綜合改革,進一步完善縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制和鄉鎮一門受理、協同辦理平臺,形成救助合力。拓展社會救助服務內涵,形成物質+服務的救助方式,支持社會力量提供多元化、針對性救助服務。完善低保對象綜合認定標準,健全低保漸退機制,及時將返貧人口和符合條件的相對貧困人口納入救助范圍。結合戶籍管理制度改革,推進最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度城鄉統籌。利用互聯網、大數據信息技術,實現特困供養機構與醫療衛生機構的信息共享、業務協同。完善鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度,健全救助標準動態調整機制,開展突發公共事件困難群眾救急難救助工作,簡化審核確認程序。積極引導社會力量參與流浪乞討人員救助服務,全面提升救助管理服務質量。

          第三節 健全社會福利體系

          健全退役軍人工作體系和保障制度,實施退役軍人優撫機構提升改造工程,建設市光榮院智慧化提升、固鎮縣烈士陵園等項目。健全殘疾人服務體系,積極開展殘疾人職業技能培訓,促進殘疾人就業,完善殘疾兒童康復救助制度。堅持男女平等國策,優化婦女發展的社會環境,保障婦女享有各項權利。加強困境兒童分類保障,健全農村留守兒童關愛服務體系,提升基層未成年人救助保護能力,加強未成年人救助保護機構建設,滿足農村留守兒童和困境兒童臨時照料需求。探索建立皖北區域性中心兒童福利機構。

          第四節 加強保障性住房建設

          推進城鎮老舊小區改造,建設適應進城農民剛性需求住房。動態調整保障房準入標準,區分不同對象進行分類保障。堅持建管并舉,實現住房保障建設、審核、分配、退出及后期管理全過程規范化,實現保障性住房公平分配、有序輪轉。到2025年,保障性住房覆蓋率達到36%。

          專欄35   城市名片——幸福蚌埠

          穩就業促增收工程。持續開展援企穩崗”“四進一促專項行動和創業江淮行動計劃,創新實施中等收入群體倍增工程,構建農民持續增收長效機制,不斷充實老百姓的錢袋子。

          教育質量提升工程。切實推動各階段教育教學工作水平上臺階,深化思政課改革創新,全力促進教育公平,著力解決教育資源不均、優質生源外流等突出問題,努力辦好新時代人民滿意的教育。

          住房供給優化工程。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,持續推進老舊小區改造,高度重視保障性租賃住房建設,加快完善長租房政策,切實解決好房地產領域突出問題,促進房地產市場平穩健康發展,努力做到住有所居、職住平衡。

          社會保障服務提升工程。加快優質醫療資源擴容升級和區域均衡布局,健全公共衛生應急管理體系,大力發展普惠型和互助型養老服務,推進醫養結合發展,加快建設健康蚌埠。

          基層治理體系建設工程。堅持重心下沉,建立黨建引領的政治、法治、德治、自治、智治五治融合城鄉基層治理體系,實行一組一會制度,落實網格化服務管理,推動基層治理精準精細、依法治理持續發力、智慧治理全面加強。

          第十一篇 統籌安全和發展 建立社會治理新格局

          堅持系統治理、協同精細、依法規范、綜合施策,從精治、共治、法治入手,構建共建共治共享現代化治理格局。踐行總體國家安全觀,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程,確保經濟健康發展和社會大局穩定。

          第三十九章 加強和創新社會治理

          健全城鄉基層治理體系,完善基層民主協商制度,增強法治觀念,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

          第一節 強化基層社會治理

          城市以住宅小區(網格化)為單位,農村以自然村莊為單位,建立一組一會制度,推進黨建引領下的五治融合治理模式,構建人人參與社會治理的平臺載體,提升精細化治理效能。加強基層組織建設,推動社會治理和服務重心向基層下移,向基層放權賦能,推進街道服務管理創新,深化三社聯動長效機制,減輕基層特別是村級組織負擔。全面推進全科社工網格化服務管理模式,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強市縣鄉村四級綜治中心建設,完善村(社區)議事協商機制,推廣社區協商六事工作機制五化工作法,扎實開展村級議事協商創新實驗試點、五治融合鄉村治理試點等示范創建活動。依法依規加強物業管理,推動物業與基層社會治理深度融合。發揮群團組織和社會組織作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑,加強基層社會治理隊伍建設。積極創建全國市域社會治理現代化試點合格城市,實施社區現代化治理工程,建設智慧社區。

          第二節 推進社會主義政治建設

          堅持和完善人民代表大會制度,支持和保證人大及其常委會依法行使職權,健全人大對一府一委兩院監督制度,健全人大代表聯絡群眾機制,完善論證、評估、評議、聽證制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法,完善人民政協專門協商機構制度,加強人民政協專門協商機構建設,提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統戰工作格局,健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制,健全民族宗教工作體制機制,加快少數民族事業發展,創新完善新時代僑務工作機制。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,豐富基層民主實踐形式。

          第三節 全面建設法治蚌埠

          學習貫徹習近平法治思想,深入落實全面依法治國基本方略,加強黨的領導,堅持以人民為中心,統籌推進法治蚌埠、法治政府、法治社會一體建設,健全保證憲法全面實施的體制機制。完善地方立法項目的提出、起草修改、征求意見和實施評估等制度機制,繼續做好政府規章的立、改、廢工作,加強規章的立法后評估工作。加快建設法治政府,依法全面履行政府職能,完善和落實市縣兩級權力清單和責任清單制度。全面推行政務公開,強化對行政權力的制約監督。健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制,完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制,全面落實司法責任制,確保司法公正高效權威。建立健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系,繼續擴大法律援助覆蓋面,加大法律援助力度。加大全民普法工作力度,深入開展法治宣傳教育,著力營造尊法、學法、守法、用法濃厚氛圍。堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,在法治軌道上推進新階段美好蚌埠跨越發展。

          第四十章 全面提升防范化解重大風險的能力

          堅持立足于防,有效處置風險,統籌推進各領域重點安全工作,完善應急管理體系,健全公共安全體系,構筑起防范化解重大風險的銅墻鐵壁。

          第一節 健全國家安全體制機制

          深入落實市委、市政府防范化解重大風險方案體系,分領域完善風險監測預警指標,全方位防控各領域重大風險。加強國家安全體系和能力建設,建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。健全國家安全法規制度體系,完善國家安全審查制度,加強國家安全執法。加強意識形態安全,加強網絡安全保障體系和能力建設,旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。開展國家安全宣傳教育,增強全市人民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。促進經濟建設與國防動員協調發展,深化資源要素共享。完善國防動員體系,推進國防動員基礎設施建設,夯實基層武裝基礎,加強現代人民防空建設,提升軍地聯合應急處置能力建設。完善軍糧供應體系和副食品供應渠道。強化全民國防教育,深化雙擁共建工作,鞏固軍政軍民團結。

          第二節 全面加強經濟安全

          強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。堅決扛穩糧食安全重任,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線,遏制耕地非農化、防止非糧化,完善扶持糧食生產政策,穩定糧食播種面積和產量,進一步提高糧食產能,保障糧食有效供給。堅決保障能源安全,加強能源安全儲備體系建設,增強能源持續穩定供應、合理需求調控、風險預警和管控能力,保障煤炭、電力和民生油氣可靠供應。積極發展先進生物液體燃料,有序推進油氣替代。依法依規做好重要輸電通道、油氣管道安全保護。強化能源企業主體責任,加強部門聯動,提高對極端天氣、地質災害等突發事件應對能力。強化城鎮、工業園區、大型公用設施和商務區等能源保障能力。防范化解地方政府債務風險,妥善處置僵尸企業,加快推動市場出清,積極防范化解重點企業債務風險。

          第三節 保障人民生命安全

          堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,健全公共安全隱患排查和化解機制,全面提高公共安全保障能力。落實安全生產責任制,推進鑄安行動常態化實效化,持續強化危險化學品、道路交通、建筑施工、消防等領域專項整治,嚴防重特大事故發生。強化源頭治理和全過程監管,深入實施食品安全放心工程建設攻堅行動和藥品質量安全強基工程,健全食品藥品質量安全追溯機制。完善學校安全管理制度,保障未成年人在校期間的人身和財產安全。強化生物安全保護。加強氣象保障能力建設,全面提升氣象監測預報預警服務能力,發揮防災減災第一道防線作用。強化河流湖泊安全、生態環境安全、城市防洪安全,提升洪澇、干旱、森林火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準,實施淮河排洪暢通、行蓄洪區基礎設施災后恢復重建等工程,加快病險水庫除險加固工程建設,做好行蓄洪區移民遷建工作。加快建設城市應急備用水源工程,加強農村飲水安全工程管理。建立以政府為核心、其他社會組織和公眾共同參與的應急管理體系,完善應急投入長效機制,健全應急物資保障體系,強化應急管理科技支撐,健全應急宣傳教育體系,發展巨災保險,提高防災減災抗災救災能力。

          第四節 大力推進平安蚌埠建設

          堅持和發展新時代楓橋經驗,推進城鄉社區、社會組織、社會工作三社聯動機制建設,鞏固拓展信訪突出問題深督導、重化解、促落實專項行動成果,完善信訪制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,健全各類調解聯動工作體系,建立健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制,加強易肇事肇禍精神障礙患者服務管理。堅持專群結合、群防群治,深入推進立體化、智能化社會治安防控體系建設,持續推進雪亮工程建設,常態化、機制化開展掃黑除惡斗爭,深入開展守護平安行動,堅決防范和打擊各類違法犯罪活動。加強社區警務建設,完善警民聯調一村一輔警機制。健全重大決策社會穩定風險評估機制,提高預警預測預防和處置能力。統籌推進人民防空戰備建設和改革轉型,健全完善人民防空管理體制。弘揚見義勇為精神,加強公益宣傳,普及安全知識。

          第十二篇 強化保障 扎實推進規劃實施

          堅持黨的全面領導,把黨的領導落實到規劃實施的各領域和全過程,建立健全規劃實施機制,強化統籌協調和制度保障,充分調動一切積極因素,形成推動建設新階段現代化美好蚌埠的強大合力,確保十四五規劃目標任務和2035年遠景目標順利實現。

          第四十一章 堅持和加強黨的領導

          深入貫徹新時代黨的建設總要求,以黨的政治建設為統領,全面加強黨的集中統一領導,落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

          加強黨的政治建設。推動全市廣大黨員、干部增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持并完善領導班子決策前學習習近平總書記重要講話和有關重要論述制度機制,堅決抓好習近平總書記重要指示批示政治要件的貫徹落實,深入推進三查三問,確保黨中央決策部署有效落地落實。把學習和遵守黨章作為必修課,不斷提高廣大黨員、干部辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。鞏固深化不忘初心、牢記使命主題教育成果,學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗,教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大思想和中國特色社會主義共同理想,弘揚新時代共產黨人的奉獻精神。

          加強黨的組織建設。全面貫徹新時代黨的組織路線,以提升組織力為重點,加強基層黨組織政治功能,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,更好帶領人民群眾開啟新階段現代化美好蚌埠建設新征程。落實好干部標準,優化選人用人機制、推動干部優勝劣汰,牢固樹立以實績論英雄,按貢獻排座次,從作風看素養,為發展配干部,用墩苗助成長的鮮明用人導向,注重在三地一區兩中心建設一線培養鍛煉干部、考察識別干部、評價使用干部。堅持三個區分開來,健全容錯糾錯機制,切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。健全選育管用全鏈條機制,大力發現培養選拔優秀年輕干部,統籌使用好各年齡段干部,合理配備女干部、少數民族干部和黨外干部。

          加強黨的作風建設。鍥而不舍落實中央八項規定精神,堅決反四風樹新風。建立健全領導干部聯系包保機制,扎實開展四級書記帶領萬名干部下基層訪民情、解民憂活動,傾聽群眾心聲,解決實際問題。堅持以上率下、示范帶動,一級帶著一級干,一級做給一級看。著力整治工作中存在的怕、庸、慢、推等問題,堅決杜絕形式主義、官僚主義,加大對不擔當不作為的懲戒力度,為打造三地一區兩中心提供堅強紀律保障。

          第四十二章 完善規劃實施機制

          理順規劃關系,統一規劃體系,完善規劃管理,強化政策協同,健全實施機制,以改革創新精神,加快建立科學規范、運行有效的規劃編制實施機制。加強與省級規劃的街接,構建以市發展規劃為統領,市級國土空間規劃為基礎,市級專項規劃、縣區規劃、片區規劃為支撐,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的市域規劃體系,加快實現多規合一。市發展規劃明確空間戰略格局、空間結構優化方向及重大生產力布局安排。市級國土空間規劃聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地,為重大戰略任務、重大工程項目落地提供空間保障。市級專項規劃具體指導特定領域發展、布局重大工程項目。片區規劃指導重點地區、跨行政區且經濟社會活動聯系緊密的連片區域發展戰略任務。規劃提出的發展目標、重點任務和重大項目,要納入經濟社會發展年度規劃,實行規劃目標責任制,明確各地、各部門責任,列入年度績效考核,確保規劃目標任務有計劃、按步驟取得實效。用創新的思路和改革的辦法優化財政支出結構和政府投資結構,集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。

          第四十三章 加強規劃實施保障

          強化項目帶動。堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃。發揮重大項目對經濟社會發展的帶動作用,實施重大項目行動計劃,建立動態項目庫,推動新上項目開工,加快在建項目進度,推進竣工項目達產,確保重大項目長流水不斷線。強化項目招商引資,優化重大項目布局,健全重大項目協調推進機制,提高項目建設質量和效益,在產業轉型升級、現代服務業、新型城鎮化、鄉村振興、生態環保、社會民生等領域,組織實施一批關系全局和長遠發展的重大項目。落實重大項目責任制,提升項目建設的全過程、精細化、標準化管理水平,嚴格項目建設程序,規范招投標管理,強化安全質量監管,確保重大工程和重大項目的順利實施。

          加強要素保障。加強部門間政策制定和實施的協調配合,注重定向精準施策,圍繞發展重點領域,研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環境、激發社會活力的重大政策舉措,為各項發展目標提供有力支撐。加強財政預算與規劃實施的銜接協調,統籌財力可能合理安排財政支出規模和結構,財政資金優先投向市發展規劃確定的重大任務和工程項目。堅持短期調控政策和長期發展戰略相結合,打好產業、財稅、金融、土地、環保、投資等相關政策組合拳,落實好規劃重大項目實施的用地、用林、用水、用電、用氣、環境容量以及資金等要素需求,注重提高要素保障效率。

          第四十四章 健全監測考評

          堅持和完善監督體系。以黨內監督為主導,健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度,發揮審計監督、統計監督職能作用,推動各類監督有機貫通、相互協調。把嚴的主基調長期堅持下去,持續深化政治巡視巡察,推動黨內政治監督談話規范化、常態化,著力破解對一把手監督和同級監督難題。強化對公權力運行的監督,完善權力配置和運行制約機制。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設,推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸,營造風清氣正良好政治生態。強化規劃實施動態管理,努力提高規劃實施的效果,根據不同資源稟賦、發展任務、工作重點,完善差別化的績效評價考核體系和獎懲機制,加強對深化改革、創新驅動、產業轉型升級、鄉村振興、生態文明、民生福祉、重大投資項目等目標任務完成情況的綜合評價考核。

          加強發展規劃實施的社會監督。構建內生激勵機制,健全市場環境和法治環境,充分發揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創造性,尊重基層首創精神,匯聚人民群眾的力量和智慧,形成全市人民群策群力、共建共享的生動局面。加強規劃宣傳,著力推進規劃實施信息公開,把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來,健全政府與企業、社會的信息溝通和交流機制,促進規劃有效實施,主動接受全社會監督。探索創新公眾參與形式,拓寬公眾參與渠道,推進規劃實施信息公開,及時公布規劃實施進展情況,讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督,營造共同參與和支持規劃實施的氛圍。



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