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          關于市政協十四屆四次會議第114號提案的答復

          發布時間:2021-07-14 16:44 來源: 市民政局 瀏覽量: 【字體:   打印

          王權委員:

          您提出的“關于建設公益性、平價公墓”的提案收悉,現答復如下:

          一、公益性基本情況

          2014年以來,我市加快推進城鄉公益性公墓建設,規范公墓管理,努力提升殯葬服務基礎能力。目前,共建成鄉鎮級公益性公墓11座,村級公益性公墓503座(含聯建55個),墓穴價格從500元至8000元不等。實現了農村公益性公墓全覆蓋,能夠基本保障人民群眾“逝有所安”的要求。蚌埠一市三縣正在推進城市公益性公墓建設。

          二、關于出臺我市殯葬設施建設管理整體規劃的建議

          (一)加強政策保障。我市先后出臺了《蚌埠市加強城鄉公益性公墓建設管理實施意見》《蚌埠市關于深入開展違建墓地專項整治成果鞏固提升的實施方案》等一系列政策文件,從政策層面加強公墓建設管理整體規劃。

          (二)科學制定規劃。建設公益性墓地時,堅持選址和建設結合市、縣、鄉鎮、村四級土地利用規劃,并充分征求群眾意見。我市市級和三縣城市公益性公墓均位于荒山瘠地,做到規劃一塊,建設一塊,充分節約土地資源。同時按照滿足常住人口30年以上骨灰安放需求為標準,合理確定公益性公墓的建設規模。

          (三)嚴格審批手續。嚴格落實公益性墓地建設籌建和驗收兩審制,確保墓地建設符合實際需求。鄉鎮公益性公墓建設由鄉鎮人民政府提出申請,報縣級民政部門審批??h(區)城市公益性公墓由縣(區)民政部門提出申請,經同級人民政府審核同意,由市民政部門審批,報省級民政部門備案。市級城市公益性公墓由市民政局報市政府審批。經營性公墓報省民政廳審批,且原則上省廳不再批準建設經營性公墓。

          三、關于加強對現有經營性公墓和公益性公墓的整頓和改造的建議

          (一)大力公墓專項整治力度。下發《蚌埠市殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案》等文件,重點整治未經批準擅自興建公墓設施、未依法辦理建設用地手續、擅自修改公墓建設規劃、擴大建設用地面積、違規銷售墓穴等公墓建設運營中的違法違規行為。

          (二)建立公益性公墓的年檢制度。結合實際情況確定年檢內容。由縣(區)民政部門牽頭,組織協調有關職能部門對公益性公墓進行年檢。對年檢合格的,準予繼續使用;對年檢不合格的,要限期整改??h(區)民政部門及時將年檢結果上報市民政局并向社會公布,接受廣大群眾的監督。市民政局牽頭,組織協調有關職能部門對年檢結果進行督查。

          (三)嚴格建設標準。公益性公墓墓穴嚴格按照單穴不超過0.5平方米、雙穴不超過0.8平方米的規定標準建造,采用小型化石料,墓碑以臥碑為主,最高不超出地面0.6米;骨灰堂骨灰存放格位的盒均建筑面積不超過0.25平方米。節地生態安葬區域的配建比例不低于50%,墓區綠化率不低于50%。在修建公墓時,要達到“四有一通”,即有標志牌、有明顯的墓區界線、有統一的墓穴規格、有樹木綠化,通往墓區的道路通暢。建設公益性公墓本著“節儉實用、生態環保、安全便利”的原則,盡量降低建設費用和墓穴成本,減輕群眾負擔。盡可能減少附屬設施用地,提高土地利用率。

          四、關于創新公墓發展模式,把公墓建設成為文明示范的窗口的建議

          (一)切實規范墓地管理。建立殯葬權力清單,規范執法自由裁量權,健立行政執法全過程紀實制度。將公益性公墓納入“雙隨機一公開”監管內容,隨機對各公墓執行法律法規、明碼標價、合同履行等情況進行執法檢查,及時處理群眾投訴,嚴肅查處違規行為。

          (二)提供惠民利民服務。堅持實施惠民殯葬政策,2020年累計投入175萬元為困難群眾減免基本殯葬費用。積極推廣“千元”惠民殯葬項目,2019年以來,市平山公墓服務“千元”惠民殯葬喪戶30戶。創建市平山公墓“百事”服務品牌,由基層骨干和優秀黨員組成禮儀安葬服務隊,疫情期間開展“一個平臺、一次清掃、一場儀式、二只鮮花”無償代祭,創新骨灰落葬禮儀服務受到群眾廣泛好評。

          (三)推進節地生態殯葬。印發《蚌埠市節地生態安葬實施方案》,對新建或改擴建的鄉鎮村級公益性公墓,全部實行節地生態安葬。截至目前已有105名逝者主動選擇市平山公墓和市蘆山文化陵園的花壇葬和樹葬,2020年全市經營性公墓實施節地生態安葬1700余戶,節地生態安葬比例達50%以上。通過多年的宣傳引導,市民群眾對節地生態葬式的接受程度越來越高。

          (四)加大宣傳引導力度。持續開展殯葬改革、移風易俗宣傳教育活動,在全市范圍開展全方位、多角度、廣覆蓋的宣傳報道攻勢。廣泛利用新聞媒體、公益短信、標語橫幅、公交站牌和出租車廣告等方式宣傳殯葬改革,積極傳播綠色生態、厚養薄葬的精神風尚。民政部門一把手走進政風行風直播間,就殯葬改革解答群眾疑惑,并親自參與錄制文明祭祀公益宣傳片,利用電臺FM104.2整點報時滾動播放。

          四、關于形成工作合力,為公墓建設和發展創造良好的外部條件的意見

          市委、市政府高度重視排查整治違建殯葬設施工作,及時調整完善了以分管副市長為組長,14個相關職能部門為成員單位的殯葬工作領導小組。各縣(區)分別成立了工作領導小組,形成了政府主導、上下聯動、條塊結合,有組織、有機構,齊抓共管的殯葬工作領導機制。定期召開全市殯葬工作協調會,就做好殯葬建設管理工作作出具體部署,為殯葬改革工作提供了有力的組織保障。

          五、下一步工作舉措

          (一)提高站位,強化領導

          一是高位推動。切實把殯葬工作擺上發展重要議事日程,進一步健全完善黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法制保障的工作機制,定期召開全市殯葬工作領導小組會議,分析形勢,解決問題,加快推進城鄉公益性公墓建設等殯葬領域重點工作。

          二是壓實責任。壓實地方黨委和政府責任,特別是在規劃、國土、財政保障等方面的主體責任,分級建立殯葬工作領導協調機制,明確地方黨委政府的領導責任和屬地管理責任,并納入市委市政府目標考核范圍,確保各項政策落實和目標任務完成。

          三加強頂層設計。完善配套規章及相關標準體系,同盡快研究制定我市深化殯葬制度改革的政策文件,明確改革目標和近期重點任務,著力解決群眾最為關切的問題。

          (二)嚴格監管,強力整治

          一是創新監管手段。將殯葬違法信息納入信用監管體系,建立守信激勵和失信懲戒機制。構建一體化殯葬管理服務信息平臺,形成互聯互通的市、縣兩級管理服務體系。市級信息平臺與區縣民政部門、殯葬服務機構有效對接,將經營性公墓、公益性公墓外全部納入監管范圍,實現管理常態化、信息化、規范化、長效化

          二是深化問題整治。持續深化違法違規私建“住宅式”墓地和塑料花等低俗祭祀用品專項整治,加大摸排力度,組織督查組開展定期抽查,重點排查整治“三沿五區”可視范圍內違法違規問題。對新的頂風違建行為予以嚴厲打擊、公開曝光、嚴肅問責,形成威懾效應;對苗頭問題強化源頭管控,早預防、早發現、早制止;對歷史遺留問題做到建立臺賬,分類實施,逐個銷號。

          (三)建強隊伍,移風易俗

          一是強化人才隊伍支撐。建立殯葬從業人員職業能力水平評價制度,健全殯葬領域人才培養和激勵機制。加大殯葬從業人員培訓力度,進一步提升殯葬服務人員職業素養和服務水平。

          二是深化喪葬禮俗改革。進一步深化殯葬改革宣傳引導,將節地生態葬作為主流安葬方式推廣,通過提升節地生態葬的品牌、文化和服務,引導公眾選擇節地生態葬并滿足人們精神層面需求。以殯儀館、公墓等為平臺,舉辦“開放日”“體驗日”,開展生命文化教育,促進公眾形成更加科學的“生死觀”,逐步樹立移風易俗、生態文明、厚養薄葬的殯葬新風尚。

          非常感謝您對民政工作的關心和支持!希望您在今后的工作中繼續對我們提出寶貴的意見和建議!

          答復類別:A

          聯系人:市民政局社會事務科  高明遠

          聯系電話:3715018

            抄送:市政協提案委,市政府督查考核辦。

          蚌埠市民政局辦公室                       2021年7月14日印發

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